導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新經濟政策措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、引言

以克魯格曼、藤田等學者為代表的新經濟地理學派，形成于20世紀90年代，其宗旨是將區域經濟學帶進主流經濟學的殿堂。國內學者關于新經濟地理學理論的研究甚少，主要是對國外的研究成果進行總結和評析，并在此基礎上與我國實際問題結合進行論述。本文總結了國內學者對新經濟地理理論與產業集聚關系的研究成果，對現有研究的不足進行簡單述評并對進一步的研究提出自己的看法。

2、新經濟地理理論的基本內容

新經濟地理學的誕生以克魯格曼的中心―（Core-Periphery）模型的提出為標志，在經濟理論中實現了時間和空間的融合，從而為經濟學開辟了一個全新的發展方向，它闡明了規模經濟、運輸成本和要素流動的相互作用是如何導致空間經濟的形成和演變的[1]（邱競、薛冰，2008）。對于傳統的經濟地理學不能解釋一些現象，如在純自然條件方面并不一定非常有優勢的地方卻成為了工業集聚的中心以及兩個自然條件方面非常相近卻可能在工業集聚方面有非常不同的表現，新經濟地理學抓住了導致工業集聚的最為本質的經濟力量―收益遞增，其核心思想是，即使兩個地區的在自然條件方面非常接近，也可能由于一些偶然的因素導致產業開始在其中一個地方集聚 [2]（金煜、陳釗、陸銘，2006）。劉長全[3]（2009）總結了新經濟地理學的研究主題包括經濟活動和經濟增長的“空間集聚”和“區域集聚”，研究方法主要是采用數學定量分析，建立了中心―、國際專業化、全球和產業擴散、區域專業化及歷史和期望對區域發展影響等模型，認為新經濟地理的理論來源與模型特點決定了其非常適合分析市場深化與經濟一體化過程中的要素流動、產業分布變化和產業集聚趨勢。謝燮、楊開忠[4]（2005）。楊盛標，張亞斌[5]（2009）從改進的角度認為新經濟地理的幾個基本模型都是在某些理想的假設下建立起來的，研究者可以從改變壟斷競爭函數形式、考慮異質工人、非同質的區域空間、拆散廠商的完整性等方面放松前提出假設，從而使理論研究更加貼近現實。

3、新經濟地理理論與我國產業集聚

產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。生產商的集聚有利于產生當地的專業化供應商，進而產生外部規模經濟效應，廠商的地理集聚有利于專業技能的產生和信息的溢出并可以降低交易成本、促進創新[6]（克魯格曼，1997）。對產業集聚的研究一直以來都是經濟學家研究的熱點，隨著全球經濟的不斷發展，很多發展中國家和經濟轉型國家在經濟開放之后均出現了地區間差距持續擴大的現象，而且這些國家都出現了工業生產的集聚，這些現象是新古典的增長理論無法解釋的，而新經濟地理學在解釋產業集聚和地區間差異方面獲得了巨大的成就[2]。國內學者通過研究我國產業集聚現象，對新經濟地理理論進行了檢驗，并其指導我國實踐進行了一定的發展和創新。

一個新的理論產生，需要通過實證檢驗，并不斷的完善，從而更好的指導實踐，同樣，新經濟地理理論也需要在我國的實際情況下進行檢驗。金煜等通過對我國產業集聚現象的實證分析，得出一個地區企業數量的產業外部性和地區消費者購買力對于工業集聚的前后向聯系均為正，地理位置和歷史優勢是集聚的起始條件，規模報酬遞增和正反饋效應導致了集聚的自我強化，使得優勢地區保持領先。李娟，鄭平等[7]（2011）通過分析東莞外資主導型產業集聚與產業轉移的現象，也驗證了產業集聚和產業轉移是向心力和離心力動態均衡的結果，提出了在產業轉型的關鍵時期，政府需要一定的組織和干預，以減少轉型成本。在傳統理論難以對“義烏商圈”的形成發展做出解釋時，任光輝[8]（2008）從新經濟地理學的視角，認為其形成過程是義烏小商品市場不斷拓展及其主導下的區際分工協作格局形成的過程，伴隨著市場規模擴張和區際分工協調模式的轉換，逐步跨越區域發展的“非均衡陷阱”進而帶動周邊地區的協調發展。廣西北部灣經濟區工業發展產業集聚的程度與經濟發展水平之間存在高度正相關，也證實了新經濟地理理論的科學性[9]（韓永彩，2011）。

一個獨立的理論難以對現實經濟做出完整的解釋，所以有學者認為應該結合不同理論還分析我國產業集聚的現象。張明倩，臧燕陽，張琬等[10]（2007）結合傳統貿易理論、新貿易理論和新經濟地理理論，利用1999―2003年省級面板數據研究了導致中國地區產業集聚的因素，結果得出了與貿易理論的預期相同的結果，交易成本對產業集聚形成產生顯著的負向作用，新經濟地理學中的規模報酬遞增的假設并未使產業的區位選擇突破運輸費用和區域保護的限制，并發現產業的市場外部性對產業集聚有著不顯著的正影響。張杰飛，李國平，柳思維等[11]（2009）將Harris-Todaro模型與新經濟地理模型相結合，賦予農業剩余勞動力假設，并考慮中國戶籍制度所導致的遷移成本，建立一個內生的勞動力轉移模型，得出單個傳統政策措施的經濟效果不佳，在促進農業技術進步的同時，只有逐步放松戶籍制度才能取得最佳的經濟效果，計劃生育政策仍具積極作用。胡潔，陳彥煌等[12]（2011）結合了城市失業和新經濟地理理論，建立了一個兩國兩部門的新經濟地理失業模型，認為伴隨著貿易自由化的發展，本國資本外移，存在失業的本國會出現“產業空洞化”趨勢，運輸成本降到一定程度，本國制造業可能全面外移，制造業最終完全聚集于外國。

新經濟地理理論的研究主要集中在國外，國內在理論方面幾乎沒有什么創新之處，但在現有理論基礎上，國內學者結合中國實際情況進行了的一定拓展研究。陳林生，李剛等[13]（2003）從四川省的發展現實出發，通過對基本的新經濟地理模型做一些拓展后，得出城市體系將會演化成數量不斷增加的，分散的，專業化的小城鎮。周加來、李剛[14]（2008）在新經濟地理學的分析框架內，引入要素流動和經濟政策對我國區域經濟差距產生的原因進行分析，認為形成區域經濟發展差距的原因是多方面共同作用的結果，在新經濟地理因素的影響下，具有區位優勢的東部沿海地區吸引了中西部地區大量的生產要素，加上中央政府的政策導向作用，使得我國經濟發展差距呈現出逐步擴大的趨勢。鄭劍鋒[15]（2009）則從浙江經濟發展的經驗出發，加入了制度因素，得出了區域經濟的發展根源在于制度和地理的相互作用，但是，制度和地理并不是直接作用于各種要素本身，而是通過其特定的經濟組織形式來組織和協調各種要素的生產與利用，從而最終促進經濟發展。

理論研究的最終目的是用于指導實踐，我國區域發展極不平衡，區域內和區域間的差距都比較大，因此怎樣將新經濟地理理論的研究成果運用于我國經濟發展實踐是一項迫切而且非常重要的課題。從政府的層面，部分學者認為地方政府行為在政績考核指引下具有過度作為傾向，政府應建立一套綜合指標判斷本地經濟狀況，一旦發現市場出現了集聚的雛形，需從本地實際條件出發，積極扶持，做好聚集發展的宏觀規劃[16]（柴志賢，2007）。市場開放度方面，城市級別、城市化水平、城市交通狀況、信息傳播等要素是影響中國會議產業集聚的重要因素，加大對外開放程度有利于對會議中心城市集聚[17]（張琰，郭英之，2008）；加大地區之間的產業聯動，有利于加快物流集疏運網絡建設，使商品和要素市場一體化以擴大市場規模，吸引更多企業到港口集聚以壯大經濟實力，促進技術進步實現規模報酬遞增（韓永彩2011）。姚林如，高翔等[18]（2009）的研究表明，在初始經濟結構對稱的條件下，“偶然因素”導致的消費需求轉移會使得均衡時的地區資本份額發生變化，并可能產生“中心――”極端的集聚效應；另一方面，地區貿易自由度的提高將削弱資本的集聚效應，然而這種影響是有限的，受“偶然因素”使地區資本形成產生的集聚效應，會出現“路徑依賴”，因此，要使地區轉向均衡發展，需要打破“偶然因素”的影響，這就需要政府加強對本地區經濟的了解，并通過一定的經濟手段指引地區產業的集聚。

4、述評

綜述所述，國內學者對新經濟地理理論的研究還停留在總結和評述層面上，應該加強對學科的基礎理論研究，結合我國實際情況為我國經濟發展服務；在運用新經濟地理理論解釋或者指導我國產業集聚時，雖然有一定的創新和拓展，但還是存在硬套的現象，我國正處在經濟高速增長時期，與西方發達國家相比，我們工業化還有很長的路要走，西方的產業集聚性質和我國產業集聚性質存在質的差別，我們不能一味人家的理論搬過來解釋或者指導我們的實踐，應該結合我國產業集聚的現狀和特點，對理論進行一定的修正和改善，從而更好的服務于我國產業結構升級，加快社會主義市場經濟建設的步伐。

參考文獻

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篇2

受到國際經濟環境的影響，中國經濟從2008年3季度開始也出現的較為嚴重衰退，主要表現在四方面：一是投資增速明顯放緩；二是消費需求增長逐步放慢；三是出口增速大幅放慢；四是企業盈利能力明顯下降。

二、金融風暴對中國經濟的影響

美國是典型的低儲蓄高消費的國家，其經濟發展對債務存在高度的依賴性，次貸危機導致其國內市場信用級別下降，流向美國的國際資本減少，從而建立在國際資本流入基礎上的美國國內需求也因此而下降。與美國相反，中國目前正處于高儲蓄的狀態之中，外部需求的增長成為國內經濟發展的重要動力，國內經濟對外貿的依存度較高。目前，美國是中國的第二大貿易伙伴，中國每年對美出口量占中國出口總量的百分之二十。當因美國經濟增長乏力導致的國內需求下降發生后，其對中國商品需求的增速也將下降，這將對中國的出口貿易增長造成抑制作用，從而影響中國經濟的發展。

此外，從全球市場的角度看，在次貸危機的影響下，發達地區受到打擊最大，在美國對中國商品需求下降的同時，歐洲以及日本對中國商品的需求也會相應下降，使得外向型經濟主導下的中國經濟產能過剩的問題越來越突出。盡管中國出口結構升級和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對出口的影響，但是較高的出口依存度將使中國經濟在美國消費走軟情況下難以獨善其身。

篇3

美國經濟復蘇：看上去很美

從2009年四季度開始，美國經濟扭轉了負增長的局面，開始正式步入復蘇；但是從去年末今年初以來，復蘇勢頭有所放緩。并且，失業情況并未隨著經濟復蘇而有顯著改善，多項指標顯示復蘇不及預期。在這樣的情況下，美國財政部對經濟復蘇仍持樂觀態度，尤其是對私人投資和私人消費充滿了信心，并認為：在2011年到2015年的未來幾年中，私人投資和私人消費將帶動美國經濟增長，而且物價水平將維持相當的穩定。具體來講，對未來五年的經濟平均增長率預計為3.8%，通脹率平均為1.6%。以2012年的情況為例，私人消費預測將為美國經濟增長貢獻2.45個百分點。然而，在各項預期的政策措施中，并未有直接刺激消費增長的措施；相反，持續高企而未見改善的失業率、對高收入者減稅政策的退出、新醫改計劃等因素，將導致美國消費者的行為變得更加謹慎。因此，美國私人消費增長并不容樂觀。

再從私人投資來看，目前其增速雖有大幅回升，但2011年一季度僅為7.1%，離今年全年10.9%的目標尚有差距。而且，美國對未來多年的私人投資增速預測值顯著高于10%。然而，如果我們回顧一下上世紀90年代新經濟的泡沫時期就會發現：只有1998年的私人投資超過了10%，達到10.85%的水平。在缺乏新的經濟增長點的背景下，依照目前美國政府擬采取的措施，以及歐元區在未來幾年中發展的不確定性，無法令人相信在接下來幾年美國的私人投資會強于上世紀90年代新經濟中后期的情況。美國私人投資的增速也不容樂觀。

此外，美國期待未來五年“高增長，低通脹”的美好愿望難以實現。再次比較上世紀90年代新經濟時期的數據就容易發現：美國對未來五年經濟增長速度的預測，甚至略高于1992年到1998年新經濟時期的經濟增長水平；而物價水平卻顯著低于新經濟時期。如前所述，高增長的目標難以實現。另外，在新經濟時期，國際大宗商品價格水平基本穩定；而隨著危機后產出缺口逐漸消失，大宗商品價格動蕩不安，以及新興市場國家繼續顯示出亢奮的需求，這都將對物價水平產生上行壓力。

里根政府時期的國家經濟顧問委員會主席、現任哈佛大學教授馬丁?菲爾德斯坦則直接坦言批評奧巴馬的經濟政策非常糟糕。根據宏觀經濟學的乘數效應理論，馬丁認為：相對于政府轉移支付、補貼而言，政府的直接支出會對GDP具有更明顯的乘數效應。而奧巴馬的轉移支付、補貼政策，雖然把錢放到了老百姓手中，但是帶動的增長效應注定比政府直接花錢要小；甚至由于預期的悲觀，這個擴張效應還會更加微弱。不過，筆者認為：單純從政府支出拉動經濟增長的效率來說，馬丁的批評完全正確；但奧巴馬的做法更具有公平傾向，體現了財政支出對國民收入二次分配的調節作用，尤其是體現了對窮人、低收入者的考慮。在一個選民政治背景下，這一政策取向具有其必然性；但有得必有失，在顧及公平性的同時，美國政府支出帶動經濟增長的效率必將要打一個折扣。因此，選擇了傾向公平的財政刺激方案，似乎已然注定了美國經濟的復蘇將是乏力的。

美國可能選擇隱性方式來緩解債務問題

可見，美國經濟復蘇增長不容樂觀。而這同時對美國國債有兩方面的含義：其一，美國還需要不停地發行國債，來維持沒有形成慣性的復蘇勢頭，這意味著美國國債總量規模還將繼續以較快速度上升；其二，美國經濟增速緩慢意味著，國債/GDP比例當中的分母增加緩慢，因此國債負擔率也會以較快速度上升。既然如此，美國就可能選擇隱性的方式來緩解債務問題：通貨膨脹，將使名義GDP增速更高，從而減緩國債負擔率的上升；匯率貶值，對于外國投資者比例較高的美國國債也將起到減小償還負擔的作用。

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（一）資本市場現狀

就目前的實際情況來看，金融市場的直接融資能力較弱，企業在融資的過程中，仍然過分依賴銀行等金融機構。企業的融資主要來自銀行，而銀行為了轉嫁風險就增加貸款，滋生了銀行貸款中的一些不良風氣，同時也增加了銀行的財務風險。同時，融資市場不完善，沒有形成健全的體系，給金融投資的發展帶來不利影響。在具體工作中，證券行業、銀行系統、保險等行業的業務范圍存在清晰的分割，盡管這種方式能夠減少金融傳遞的風險，但阻礙了資金在金融市場的運行效率，給金融投資和經濟運行帶來不利影響。

（二）融資工具現狀

金融投資的問題集中體現在發行、交易等環節。目前金融市場在取得較快發展的同時，也存在著一些問題與不足，導致這些問題出現的原因主要為：受到商品經濟發展水平的制約，投資環境不完善，相關要素的組合不合理。為了彌補這種缺陷，政府應該加強監督管理，建立完善的金融投資市場，為促進金融投資的發展創造有利條件。

二、金融投資發展的對策

為了應對金融投資存在的不足，促進其取得更好的發展，根據存在的問題，結合具體工作的需要，今后需要采取以下完善對策。

（一）拓寬融資渠道

為改變當前融資渠道過于單一的情況，應該綜合采取多種措施，拓寬融資渠道。注重對外資的引進，發揮外資的作用。重視引進國外大型企業和中小企業的投資，國外一些中小企業的技術、管理水平較高，經營方式靈活，對我國企業的經營與發展有著重要的作用。因此，在引進外資的時候要倡導多方式的引進，注重對經營理念、技術、管理的學習，促進企業的發展。另外，要把握好投資和引資的各項工作。政府應該加強調控，增強金融市場的開放性，促進金融業務的不斷革新。要提高金融市場的管理水平，把握對外證券投資的風險，全面分析各類投資結構，借鑒和學習金融投資風險應對的經驗。投資之前應該做好調查和研究工作，對其中的風險進行全面分析，提高預防意識，減少風險的發生。

（二）完善配套政策

近年來，在轉變經濟體制，促進經濟發展方面這種對外資的引進，這種措施取得了一定的成效，也推動了資金的快速運轉，其中最為明顯的表現是：國外投資流入高科技行業、服務行業。今后在促進金融投資發展的過程中，應該順應這種發展趨勢，重視對外資的有效利用，注重對產業結構的分析，促進經濟的平穩快速發展。同時在分析產業結構的基礎上，應該考慮金融投資的具體情況，制度相應的政策措施，優化產業結構，推動經濟的發展，為金融投資的發展創造良好條件。

（三）革新經濟結構

在引進和合理利用外資的同時，要增強對民族工業的保護力度。近年來，民族工業取得較快發展，其市場競爭力和市場規模取得較快的發展，但一些民族工業逐漸被外資企業所壟斷。因此，政府應該制定有效的措施，增強對民族工業的保護力度，尤其是對新興產業、幼稚產業應該增強保護力度，促進民用工業的健康發展。

（四）重視風險投資管理

制定完善的風險管理機制，重視風險投資管理。在制定風險機制的時候，應該提升金融投資的差異，對當前的經濟活動，經濟政策等進行全面分析，最大限度減小匯率波動帶來的影響，采用多種貨幣投資并存的方式，降低風險。提高市場的風險應對能力，在市場經濟體制中，國債、股票、基金等都不同程度的存在著風險，在交易的時候，價格波動也是正常的現象，針對這種情況，要引入專業人員，加強對投資的分析，全面分析和評估其中存在的風險，并采取相應的措施應對。最后，實行實物型投資理財措施。在投資中，通貨膨脹會帶來很大的負面影響，因此在金融投資的過程中，要對產品進行全面分析，對存在的風險進行全方位考慮，根據具體情況合理進行投資，以減低投資風險，提高投資收益。

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日本作為第二次世界大戰的戰敗國，其經濟也在二戰中遭受重創。在戰爭的廢墟中，經過近10年的艱苦奮斗，日本經濟在50年代中期恢復到戰前水平。從1955年到1973年，日本經濟以年均10%左右的速度進入高速增長時期，并一躍成為世界第二大經濟強國。日本經濟的奇跡得益于政府持續的貿易立國政策和企業群體在此基礎之上建立的發展戰略及其增長機制。截至2002年末，日本在三個重要領域仍居世界第一：外貿盈余達9.9萬億日元，是外貿順差最多的國家；外匯儲備4697億美元，是外匯儲備最高的國家；對外凈資產(純債權)余額達175.3080萬億日元，是世界上最大的債權國。

日本經濟的衰退始于80年代末至90年代初。受“泡沫經濟”破裂的影響，日本經濟進入持續衰退期。1992年日本gdp增長率為0.4%，1993年0.5%，1994年0.6%；1995和1996年經濟分別增長3%和3.6%，經濟出現短暫復蘇跡象，但1997年員增長0.1%。日本經濟在步入二十一世紀后依然不見起色，2001和2002年的gdp增長率分別為-0.9%和0.0%。

目前從總體上看，低迷之中的日本經濟仍然存在通貨緊縮、企業經營困難、國內需求不足以及巨額的銀行不良債權等諸多問題，經濟復蘇之路依然坎坷。為遏制經濟衰退，日本政府采取了一系列政策措施。然而，由于深層次的結構和體制問題沒有解決，這些政策措施很難奏效，使諸多激活日本經濟的政策措施陷于困境之中。

一、政策困境分析

激活日本經濟的政策措施主要分為兩類：即反周期政策和經濟結構調整政策。反周期政策側重于刺激社會需求，結構調整政策的主要目的是改善社會供給。但是，這種劃分不是絕對的，二者既有相互重疊的部分，又有自己獨立的運行機制。

1.反周期政策困境

反周期政策是小泉內閣之前日本政府的主要政策措施，即長期的低利率甚至零利率政策和持續大量的財政投入。

1.1貨幣政策

亞洲金融危機后，日本央行曾在1999年2月至2000年8月間執行過“零利率”政策，以防止日本經濟墜入螺旋式下降狀態的通貨緊縮。目前日本金融市場上短期利率已接近于零，下調空間非常有限，加上銀行借貸，企業惜借，使得貨幣政策傳導機制不靈。然而銀行放貸并不是傳導貨幣刺激因素的唯一途徑。通過提高通貨膨脹預期，提高資產價格，實行數量貨幣擴張，即增加貨幣供應量，仍然可以使貨幣政策在利率為零的情況下發揮效力。但是，這一以日元貶值為主旨的政策受到來自三方面的壓力：一是日本貿易順差已經非常龐大，日元貶值將傷害其貿易伙伴和周邊國家；二是日本銀行擔心數量貨幣放松政策一旦無效，就會傷害其信譽；三是大量的貨幣化為債務會導致無法控制的通貨膨賬。

    1.2財政政策

過去10年里，日本政府一直在推行增加公共投資、減稅、實施追加需求等財政政策促使經濟復蘇，但是日本的做法囿于增加基礎設施投資和一般性制造業的設備投資。1992至1996財政年度的5次減稅和增支措施都收效甚微。因此，10年中雖然依靠擴張性財政金融政策，經濟有過兩次暫短的回升(1991和1995—1996)，但當擴張性的財政金融政策執行一個時期后作用遞減，或政策力度減弱時，回升勢頭就不能持續下去。持續大量的財政政策的正面效應不足，負面效應有余。1992年至今，日本政府已經先后實施了10個旨在擴大公共開支以刺激經濟的方案，共耗資約128萬億日元，致使日本現時的國債超過650萬億日元，相當于gdp的1.3倍。據國際貨幣基金組織(imf)估計，2005年日本的國債將上升至gdp的150%，因此，日本政府已經沒有多大財力再大幅增加公共開支，繼續采用擴張性財政政策的余地已經很小，難以直接形成新的社會需求。

2.結構調整政策困境

結構調整政策是小泉純一郎的主要政策措施，意在實施經濟結構調整，削減反周期政策力度。結構調整政策主要包括三個方面的內容，即產業結構調整、大小企業結構調整和銀企關系調整。

2.1產業結構調整

產業結構調整主要解決的是產業結構升級和主導產業轉換問題。這兩個問題實際上是產業結構調整的兩個方面，相互聯系、不可分割。產業結構調整的方向是信息產業做主導。

20世紀后半期，世界經濟的產業結構中重大的變化是制造業的逐步成熟，并因此引起制造業在經濟中地位的下降。到20世紀90年代中期，歐美大多數工業發達國家的制造業在經濟中的比重都下降到20%以下，而日本在24%左右。與之相對應的是日本產業結構的不合理，這種不合理集中表現在服務部門：包括建筑、批發零售，房地產與金融服務業等等。這些行業(不含金融業)占用了日本銀行總信貸的56%，卻只貢獻了國民收入的32%。日本85%的不良貸款都由這些服務行業產生。這些行業長期受政府法規與政策的保證，不對外開放，沒有像制造業一樣經受國際競爭的檢驗。尤其是日本的金融體系，與其發達的制造業相比，明顯地落伍。金融體系機制的薄弱，經營的不善，使國內高儲蓄得不到合理的利用，并造成了大量的不良貸款。金融體系不健全，導致了資本配置的低效率。在90年代，美國企業的平均股權資本回報率為20%以上，德國約為14%，而日本卻只有4%。

  

從中長期看，制造業在后工業化社會經濟中的地位應當逐步相對下降，如果做不到這一點，意味著經濟中沒有新的更有活力的產業出現，整個經濟可能將陷于停滯狀態。日本目前正陷于這一窘境，盡管它的制造業產品競爭力仍然很強，如在全球最大500家工業企業中日本企業占29%，與美國的31%差不多。很多日本人稱90年代是“失落的十年”，但是日本制造業通過艱苦的企業重組和技術重組，其現場制作生產率名列世界第一，綜合競爭力僅次于美國居世界第二。現場制作能力和創新能力對于一個國家的經濟來說是非常重要的基礎。因為不管是傳統產業還是新興產業，不管是在工業經濟時代還是在知識經濟時代，都離不開制作，而這正是日本制造的強項。比如模具制造，是汽車生產中必不可少的基礎技術。美國的三大汽車巨頭使用的軋制模具都是日本制造，因為美國造的模具軋制3萬次，就磨耗得不能再用了，而日本造的模具可以軋制6到10萬次。此外，精密儀器和質量控制也是日本制造的強項。所以，日本制造業的產品可以大量出口，有持續不斷的貿易順差，但它的整體經濟仍然在近10年中持續地低增長或負增長，至今難以復蘇。日本結構調整的根本困難在于它的服務業沒有成為經濟增長的主導產業，制造業在經濟中的地位依然很高。與前幾屆政府一樣，小泉政府認為未來日本經濟的主導產業是信息產業，并提出要在五年內使日本成為世界領先的it大國，其新經濟政策也包括了推進“it革命”的具體措施。目前，一項名為“電子日本”的項目正在實施中。日本政府計劃耗資370多億美元，在全國建立龐大的電腦網絡系統，并通過改善光纜繞路來提高網絡的速度與質量，同時提高信息科技水平。事實證明，信息技術產業的發展不但對日本經濟走向復蘇起到了促進作用，并且沖擊和改造著現有的經濟結構和產業結構。總務省公布的2001年“信息通信白皮書”說，2000年日本信息產業取得了飛速發展，社會信息化的進程正在加速，信息技術革命正在向經濟、行政和國民生活等社會各個領域滲透。

但是，發展信息產業畢竟是一項長期社會經濟計劃，加上起步較晚，人才及其知識結構還需要一個轉型階段。因此產業結構調整政策對于解決目前的經濟困境不會起到立竿見影的效果。

2.2銀企結構調整

二戰后日本長期實行政府主導型經濟發展戰略，并相應建立了適合標準化大生產的企業制度以及受政府嚴格管制和充分保護的金融體制。實業企業與金融企業相互持股，實體企業以銀行為后盾，追求的是企業和員工的生存與發展，而不是股東利益最大化。

在這種制度下，企業盲目擴張和銀行濫發貸款導致企業和銀行的經營風險最終轉變成全社會共擔的風險，形成了80年代末至90年代初的“泡沫經濟”，使得日本銀企結構關系的內在缺陷暴露無遺。日本政府公布的數字顯示，即使經過1999年3月至2000年9月的集中治理，日本銀行的不良債權仍有32.9兆日元(約合2630億美元)，而且銀行的壞賬準備金也明顯不足近兩年來，日本政府雖然在經濟金融改革方面采取了一些積極措施，但至今尚未產生明顯的效果。

小泉政府經濟結構調整的政策之一就是盡快消除日本銀行的不良債權，并聲稱要在3年內處理銀行的壞帳問題。就短期而言，這些結構性改革措施將不可避免地引發較大面積的公司破產與失業率的攀升，加大通貨緊縮壓力。據估計，為達到處置24兆日元銀行不良貸款，預計可能會使日本失業率增加0.5至1個百分點，減少gdp增長率0.75至1個百分點。

由以上分析可以看出，反周期政策最多只能暫時刺激總需求，而不能解決許多行業尤其是服務行業的低效率問題。如果資本回報率上不去，日本經濟的潛在增長率會隨其人口不斷老化而持續走低，其債務(政府公債與銀行體系的壞債)狀況亦會進一步惡化，經濟前景依然是日落西山。結構調整政策雖然長期會繁榮經濟和就業，但是在短期內會加劇通貨緊縮，在日本經濟不景氣的情況下，削減公共投資措施只會加劇經濟的進一步下滑。同時，寬松的貨幣政策是在清除壞帳的前提下，避免新的壞帳積累。但統計數據說明，新的壞帳幾乎等于銀行清除的舊的壞帳的總和。

二、政策組合出路

所謂政策組合主要是指反周期政策和結構調整政策的組合。在一種經濟背景(工業化經濟或信息化經濟)下，在經濟上升的大趨勢中，利用反周期政策進行微調是較好的選擇；在一種經濟背景發展到頂峰時期，進行經濟結構調整是最佳時機。由于兩者產生效應的經濟背景不同，加上日本錯過了進行經濟結構調整的最佳時期，因而在經濟轉型時期，就不能一味強調某一方面的政策，而是既要抓住長遠目標，又要解決現實困難。

在橋本隆太郎主政時期，日本經濟就很不景氣。日本曾經就“景氣優先”還是“結構改革”優先的問題展開過激烈的論爭。實際上，景氣對策與結構改革兩者相輔相成、缺一不可。僅僅依靠擴張性財政政策和貨幣政策，是無法使經濟真正走上復蘇軌道的。況且，在目前財政負擔沉重不堪并已幾乎接近崩潰的邊緣，而利率已再無下調空間的情況下，擴張性的財政和貨幣政策具有很大的局限性。結構性改革必須同時配套進行，金融領域的結構改革問題和產業領域的結構調整問題應當同時進行。具體的措施可以因地制宜、多種多樣，例如，嚴格制定金融機構不良債權評估標準，完善稅制等。

目前，由于日本經濟仍在衰退中掙扎，走出困境的經濟政策組合短期內應以反周期政策為主，解決目前最緊迫的問題；長期內應以結構調整政策為主，并輔之以反周期政策進行微調。

篇6

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0097-03

[基金項目] 國家自然科學基金項目：基于微觀尺度的典型大都市功能區碳排放過程模擬及優化調控研究（41271186）。

[作者簡介] 劉薇（1981 — ），女，河北遷安人，北京市社會科學院經濟所副研究員，理學博士，研究方向：區域生態經濟與可持續發展。

一、北京城市生態文明發展的新階段

（一）已達到環境庫茲涅茨曲線拐點

2012年北京的人均GDP已接近1.4萬美元，其中全市城鎮居民人均可支配收入3.6萬元，已接近富裕國家水平。環境庫茲涅茨曲線假說認為，經濟發展和環境質量之間存在著非單調的線性關系。最初，隨著經濟的發展，由于生產和消費規模的擴大，污染水平將會上升，但隨著經濟發展水平的提高，生產和消費會轉變為更為綠色的模式，給政策制定者更多的壓力和資源來執行能減少污染的監管政策。研究表明，北京已經達到環境庫茲涅茨曲線的拐點，并開始向著環境改善的方向發展。為了實現城市可持續發展，人們希望當人均GDP達到環境庫茲涅茨曲線的拐點后，城市污染水平能夠大幅度下降。

（二）由追求經濟發展速度向追求經濟發展質量轉變

經過2001～2007年GDP年均12.6%的高速增長后，自2008年開始，北京經濟開始減速，到2012年，北京的GDP增速僅為7.7%，遠遠落后于天津和重慶（16.4%）。北京通過主動調控，向高質量的經濟發展轉型。雖然經濟增速比全國平均水平低，但發展質量處于全國領先地位。自實施汽車限購政策以來，北京機動車銷量降幅超過四成，2011年比上年減少44.3%；首鋼搬遷以后涉鋼企業的遷出使北京黑色行業規模大幅收縮，鋼材產量由2006年的1016.3萬噸下降為2011年的287萬噸，規模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值由2006年的240億元下降為2011年的僅1.6億元。

（三）人口持續增長與資源緊缺的矛盾長期存在

到2012年末，北京常住人口已達到2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口達到773.8萬人。可以說，未來相當長一段時間內北京人口增長的大趨勢難以改變。這將加劇人口持續增長與資源環境緊缺的現實矛盾。水資源嚴重短缺是北京人口資源環境問題的關鍵因素之一。北京屬于資源型嚴重缺水型城市，為縮小水資源的供需差距，北京通過過量開采地下水、使用再生水、南水北調以及應急水等措施，使北京總供水量每年達到35億立方米，遠高于本地實際擁有的水資源，進而使北京的水資源人口承載力提高了近60%。此種水資源的供需使用方式造成以下兩方面問題：一是地下水嚴重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在過量超采的情況下得到的。由此引發了地面沉陷、地下水資源衰減及地下水污染加劇等惡劣的環境問題。二是從其他地區調取水資源只是變相地增加了北京的人口水資源承載力，總承載力并沒有增加，并且這種用水方式并不是可持續的。

二、優化生態文明建設幾個領域的經濟政策

（一）開辟北京綠色領域新經濟增長點

北京應積極尋找生態環境保護與經濟發展水平兩者的平衡點，努力提高經濟收入，使環境庫茲涅茨曲線下降。未來五年北京要實現人均GDP達到2萬美元的目標，必須尋求新的經濟增長點，開辟新的產業路徑。

1. 投資政策。投資增速過快，是影響北京經濟增長質量的重要問題之一。2011年，北京全社會固定資產投資達到5910.6億元，同比增長13.3%。由于統計分類的原因，并沒有關于環保產業或綠色產業投資的確切統計數據，但從北京環境污染治理投資占GDP的比重來看（圖1），北京的投資占比在全國處于上游水平卻遠低于廣東、重慶、山西、內蒙古等地。北京以中關村自主示范園區為依托，加大金融對節能環保戰略性新興產業的支持力度。盡管初步制定了節能環保產業投資政策，但從投資總額和效果來看，節能環保產業并未獲得突出投資額度，也未形成相應的產業集群，也沒有發揮出對其他行業的創新帶動作用。

因此，北京要重點投資節能環保產業研發與創新制造領域，加大對綠色節能環保產業的投資力度，加快其發展速度。北京節能環保產業的發展目標應是供應全國的節能環保科技研發基地與設備制造基地。充分發揮北京的科技資源優勢，重點支持環保設備研發產業、環保服務創新行業。逐漸形成產業規模和產業基地，進而形成產業集群，輻射帶動全國的環保產業發展，服務全國的生態文明建設。

2. 消費政策。作為資源、能源都極度短缺的特大型城市，北京應多出臺倡導低碳消費和綠色消費的優惠政策，把綠色消費作為推動全市消費可持續性增長的重要支撐。一是要鼓勵出臺配合綠色產業發展的消費政策。對新能源汽車、太陽能熱水器、污水循環凈化設備、節能省地型住宅及其他可再生利用產品出臺稅收優惠和銷售補貼的鼓勵措施。推行強制性產品責任制度和綠色產業的標識管理，明確從產品的開發設計、生產、加工、處理或銷售、售后服務，直至產品回收或廢棄物處理等環節的相關責任和義務。此外，消費政策要與其它產業政策相結合。二是強調綠色消費對私人的利益。要積極強調綠色消費的私人利益，而不是一味宣傳綠色消費的社會環境效益。強調綠色消費對私人的利益能夠較好的解決環保領域的搭便車問題。三是樹立綠色消費的社會威望。突出政府綠色采購的導向性，重點選擇自主創新產品、環保節能產品、綠色產品，適度提高政府公共支出性消費占全社會消費的比重；通過號召名人購買和使用綠色產品，使用綠色產品成為身份和自身優勢的獨特象征。

3. 出口政策。要把貿易政策與產業政策相結合推動綠色貿易發展。首先，實行有差別化的出口退稅政策措施。鼓勵綠色企業出口綠色產品，構建以技術和知識密集型產品出口為主的綠色貿易結構，提升出口產品的附加值，增強出口貿易的核心競爭力。其次，要積極建設進口商品集散地的綠色物流基地，減少運輸過程中汽車尾氣、揚塵對大氣的污染，噪音、震動對人體的危害，儲存過程中物流事故造成有毒物質的滲漏等。物流行業應運用循環經濟的理念建立全新的從生產到廢棄全過程的效率化與物流循環化的綠色物流系統。

（二）實現資源價格的合理市場化

價格是影響環境庫茲涅茨曲線的形狀和位置的最基本因素。北京應以資源價格改革為契機，通過資源合理定價，實現全民節能、節水意識的提高，進而帶動相關產業如科技節水、科技節能業的發展。應加快北京市政公用事業價格形成機制改革，通過價格手段調控人口規模。盡快實行水、電階梯價格，對低收入人口進行補貼。提高公共交通運營價格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價，并研究對低收入人口和戶籍人口的補貼政策。

（三）重視科技創新的促進作用

1. 讓企業成為綠色產品、綠色技術創造的主體。北京企業應關注產品的環保水平，考慮公共利益及其對環境的影響；切實將環境保護、自我環境管理自愿納入企業的決策要素之中，將新產品開發、設計、包裝、使用服務等環節都納入保護人類健康、生態安全的軌道；不僅要謀求經濟效益的最優化，而且要謀求經濟利益與環境利益的最佳結合，實現經濟與環境的協調發展，協同企業自身可持續發展目標與社會經濟可持續發展目標的一致化。

2. 大力培育綠色技術創新市場。首先，要積極培育綠色新興消費市場，形成綠色技術創新市場的需求方。實現綠色新興消費市場培育要建立完善信息供給機制。其次，要用政府綠色采購撬動企業綠色技術創新。政府作為市場上最大的消費者，在推動全社會的可持續生產和可持續消費方面具有不可替代的示范作用和導向作用。政府采購清單的制定必須使供應商更加清晰政府對綠色產品的現實需求以及未來的發展計劃和社會變化趨勢，以便供應商長期規劃企業發展，加大對綠色產品的生產投入，形成有規模的綠色產品供應商群體。

3. 建立北京綠色產業領域的技術路線圖。一是要建立綠色產業領域科技發展路線圖研究的組織體系，通過組織研究隊伍、明確節點目標、提出任務要求、提供研究方法、組織集中研討、進行獨立評議、參與研究工作等方式，保證路線圖研究制定工作的順利開展；二是要明確綠色產業科技發展路線圖的基本要求，集中從北京市層面考慮，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、長期（2050年前后）三個階段，描繪相關領域對綠色產業科技的需求、目標、任務、途徑、預算等問題，重點刻畫核心關鍵科學技術，總體上體現方向性、戰略性和可操作性；三是建立綠色產業科技發展路線圖評議機制和持續研究機制。

[參考文獻]

[1] 王志華，溫宗國，閆芳.北京環境庫茲涅茨曲線假設的驗證[J].中國人口資源與環境，2007（2）：45-45.

篇7

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

在我國，房地產業屬于第三產業，在為國民經濟的發展提供重要的物質基礎的同時，在很大程度上改善了人們的居住條件與生活條件，對經濟社會的發展做出了重要的貢獻。尤其在最近幾年，我國房地產業對國民經濟增長的貢獻顯得更加明顯，在推動經濟增長方面使主要的能量來源。而隨著國家宏觀經濟政策的逐漸落實，房地產業的發展會更加趨于理性，會在暫時的低調發展之后，迎來更為健康的發展環境和發展契機　。更為重要的是，由于房地產業具有較大的價值基礎、消費者的需求逐漸的以剛性形式出現，加之其附加值較高，特別是在十之后，我國的城市化、城鎮化的步伐會明顯加快，這為房地產業的發展提供了又一個新的發展機會。房地產業因其產品的特性、對社會財富的創造性以及和眾多相關行業的關聯性，長期以來在我國國民經濟中占有重要的地位。也正因為如此，這一行業的發展會受到宏觀經濟政策的影響，并形成一種特殊的產業周期。房地產經濟周期是波動性的，會對經濟社會的發展產生一定的影響。因此，研究我國房地產經濟周期與宏觀經濟政策的關聯性具有一定的現實意義。

一、房地產經濟周期的含義與特征

（一）房地產經濟周期的含義。

房產業與其他產業的發展一樣，都存在著一定的發展周期，傳統的產業周期一般要經過初創期、上升期（發展期）、穩定期和衰退期（蛻變期）　。但是，與傳統的產業周期相比，房地產業的經濟周期更傾向與經濟發展周期。因此，對房地產業來說，其經濟周期往往要表現在以下幾個方面：

1、蕭條或低谷階段。在這一階段，初始時期房地產的價格出現了加速下降的趨勢，部分樓盤的樓價開始急劇下跌，甚至會下降到物業原值或建造成本之下，市場交易量也會隨之明顯減少，市場觀望情緒嚴重；而當蕭條階段發展到中期，房地產的價格會出現局部的暴跌，成交量繼續萎縮，隨之而來的是與房地產有關的糾紛開始大量出現；可是當蕭條階段發展到后期，與房地產業相關的宏觀經濟政策開始出現，而這更增加了市場的負面情緒，房地產的泡沫被繼續擠壓。而在這種情況下，房地產的開發成本和房地產的正常需求已經恢復到了正常的水平，房地產行業開始走向平穩，向經濟復蘇和上升階段迫近。

2、復蘇與上升階段。在該階段，房地產在初始時期的供給超過需求，房價和租金的水平都還處于較低的水平，但是樓價已經完成了下跌的過程，并處于一個穩定的水平，回升的跡象已經出現；而在復蘇的中期，房地產市場中國的購買者逐漸增多，開始帶動了期樓的銷量。但是由于此時建筑成本與樓價都出現了上升的趨勢，交易量的增加幅度并不明顯。但是，房地產市場的復蘇跡象已經十分明顯；而當復蘇階段發展到后期，宏觀經濟政策開始加速出臺，為房地產業走向新一輪的繁榮奠定了基礎。

3、繁榮階段。房地產業不會長期的在低水平徘徊，當其發展到繁榮階段時，宏觀經濟的擴張步伐進一步加快，消費者對房地產的需求進一步上升，市場的交易量明顯增加，新建樓房的空置率逐漸下降　；此時，更多的房地產商和中介機構開始大量介入，房地產業的發展已經出現了交易數量和交易金額同時增加的情況。在這種情況下，政府開始逐漸的出臺一系列的限制炒樓的政策措施，樓價繼續高漲的后勁開始略顯不足，泡沫達到了最大，新增房地產投資數量明顯下降，房地產業的衰退或者蕭條就在眼前。

（二）房地產經濟周期的特征。

從前面的分析可以看出，我國房地產經濟周期的特征是十分明顯的，并且與國民經濟的周期波動存在著某種必然的聯系。在大多數情況下，如果國民經濟的需求旺盛，經濟發展水平較高，房地產的發展就會較為旺盛，一般處于上升期或者繁榮期，否則，將會出現衰退的跡象。因此，我國房地產經濟周期的基本特征可以總結為以下方面：（1）土地具有不可再生性，房地產價格從長期看是處于一個增長趨勢之中的；（2）在增長型的經濟體系中，經濟社會的供給與需求在長期趨勢上呈現上升模式，并且新一輪的循環峰頂往往高于上一次的水平，而在衰退中則正好相反；（3）在房地產的景氣階段，房地產開發商和貸款銀行的過度樂觀通常會使房地產供給的速度超過需求速度，在不景氣的階段則正好相反。

二、影響我國房地產經濟周期波動的因素分析

（一）內生因素。

內生因素包括消費品價格、收入水平、政策法律以及對市場預期的變動等，這些因素都會促使房地產需求總量受到影響。同時，房地產的供給總量也會在技術、勞動、資金管理等條件變化的影響下不斷發生擴張或收縮。而供求總量和結構任何一方面出現嚴重失衡，房地產經濟都需要進行調整，繼而引發房地產經濟的波動　。

（二）外生因素。

外生因素包括財政政策、貨幣政策、投資政策、產業政策、經濟體制改革政策等，這些都是具有明顯周期性質的宏觀政策因素，在短期內對房地產經濟運行狀況的影響是較為顯著的。這是因為，房地產業發展水平與國民經濟增長率高度正相關，而在經濟發展的不同階段，房地產業的發展水平有所區別　。此外，還包括地震、洪水等自然災害，戰爭、等隨機因素。

三、我國房地產經濟周期與宏觀經濟政策的關聯和協調

（一）改善房地產產品的供應結構。

針對目前的住房供應體系結構仍不合理，房地產供應市場與房地產需求市場極不平衡的情況，要引導市場形成一種梯級消費，嚴格控制別墅供給，適當降低偏大戶型、高價位、高配置的高級公寓建設比例，提倡建設中小戶型、中低價位普通商品房　。建立健全住房保障體系，發揮政府在解決中低收入家庭住房問題中的主導作用。保持合理的住房投資規模，切實調整住房供給結構，合理引導住房建設和消費模式。

（二）合理規制房地產產品價格。

價格是房地產經濟領域中尤為突出的一個因素，而且它對行業內其他因素具有關聯性的影響，運用價格規制對市場經濟的穩定發展具有不可或缺的意義。作為宏觀調控部門，政府應當對各個時期的房地產經濟行為做出評估，以判斷其與市場經濟發展的協調程度。而借助政府的價格評估與指導，有助于使房地產商品價格回歸理性，維護行業和市場秩序。

（三）規范土地政策。

在對待房地產發展的問題上，需要通過對土地市場監測分析，總結一定時期我國土地市場運行的總體情況和態勢。分析存在的問題并提出相應的對策、建議，為建立土地市場快速反應機制提供科學依據。而且還要規范土地市場，對違法行為進行嚴厲查處和堅決打擊，嚴格執行相關法律法規的規定，以遏制由于土地投機而導致的地價上漲進而引發房價快速上揚、房地產投機增加的局面。

四、結束語

房地產業的發展要符合市場需求，要與相關行業進行有效的關聯，獲得更大的發展空間。現階段，由于房地產需求穩中有升，房地產業及相關行業的發展空間增大，但是由于引入了強勁的國外競爭對手，新增的市場需求及原有的市場份額有被國外同行搶占的可能，對國內同行來說，競爭壓力增加，而作為弱勢企業的弱勢項目來說，對手的強大和增多，將使其更顯弱勢。因此，對房地產經濟周期與宏觀經濟政策的關聯性進行分析和實踐是十分必要的。

（作者單位：平煤神馬建工集團有限公司建井一處）

注釋：

閆新紅，艾燕.　論房地產經濟與市場經濟發展的協調.現代商業，2009（1）：249-251.

王正才.　我國宏觀經濟與房地產經濟.　中國管理信息化，2010（11）：27-28.

劉昕瑋.　新經濟形勢下對我國房地產經濟的理性思考.　赤峰學院學報（自然科學版），2010（2）：109-110.

篇8

所謂資源枯竭城市是指礦產資源開發進入后面、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。對于煤炭資源型城市來說，煤炭資源屬于不可再生資源，尤其在近十年隨采煤技術的高速發展、先進采煤機械的引進，煤礦的年產量迅速增加，現已建成近十個千萬噸礦井，百萬噸更是數不勝數，以此下去我國的煤炭資源將迅速枯竭，將出現更多資源枯竭型城市，這將帶來諸多問題。

一、面臨煤炭枯竭的威脅

行業專家已經開始預測中國的煤炭儲量何時枯竭，這對中國來說將是非常嚴重的問題，因為中國70％的能源依賴煤炭。

根據英國石油公司的預期，中國當前的煤炭產量將只能維持38年，此后煤炭儲量將會枯竭。而美國可以持續245年，印度可以持續105年。這個數據可能有出入，但從這我們也可看出中國煤炭資源所面臨的危機。

二、煤炭工業的快速發展，造成生態環境的破壞

煤礦采空區面積日益擴大，造成地面塌陷，農民土地無法耕種，村民房屋裂縫，道路河床不同程度的破壞，特別是水資源的危機，因開采對地下水的破壞，加上煤炭對水質的污染，特別是采煤排水中的酚類，亞硝酸鹽類等成分時數指標更加劇了水資源的危機，造成人口飲水困難。

三、資源型城市產業結構高度單一化

對于煤炭資源型城市來說，城市對煤炭產業的依賴性很大，造成經濟發展極不穩定，發展后勁嚴重不足，經濟體系處于封閉狀態，缺乏自主運營的空間，其第三產業以及可替代產業發展落后。

四、城市就業和社會保障壓力很大

城市的安定，甚至國家的安定，主要取決于人民生活是否能夠得以保障。據對大同煤業有限公司的有關數據統計顯示：目前，煤炭行業下崗失業人員已達4.6萬人，占全市失業人員的54.1%，同煤集團本部工亡家屬7000多戶，病亡家屬8000多戶，集體企業長期放假的職工1.6萬人。為了滿足人們生活的需要，政府必須抽出大量的人力、物力及財力，同時要創造更多的就業崗位，加強和完善社會保障制度的建立。

因此，中國的資源型城市，為了扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經濟發展的消極影響，改變對自然資源的過度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進行經濟轉型已迫在眉睫，以下對經濟轉型措施的幾點建議：

五、國家為資源枯竭城市的補血政策

近幾年國家支持資源型城市經濟轉型的政策措施陸續出臺。2008年8月國家發改委與國家開發銀行合作設立的資源型城市可持續發展專項貸款正式啟動。國家發改委13日透露，國家開發銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發性金融支持資源型城市轉型和可持續發展合作備忘錄》，其中6個城市已與開發銀行簽訂的融資總額達到320億元。二、當地政府制定合理的經濟轉型措施

1.轉變觀念

當前，在推進我國經濟可持續發展的各項舉措中，總是把落實科學發展觀放在首要位置。至于科學發展觀怎么落實，對于不少黨政干部仍然是個模糊概念，尤其是基層干部，他們對于科學發展觀更多的是停留于文件和報告中，只有本著“以人為本，執政為民，為官一任，造福一方”這一點的全新認識，才能真正把科學發展觀落實好。觀念變了，工作重心就調整了，正如“火車跑的快，全憑機頭帶”，這樣經濟轉型就有希望。

2.實施產業結構優化戰略，實現經濟多元化

調整和優化產業結構，是資源枯竭型城市轉型的重要途徑和首要任務。首先根據社會經濟環境以資源型企業供給結構和非資源型企業供給結構為重點調整產業結構，同時，正確發揮城市政策對需求結構的引導作用，堅持資源條件的可行性、產銷雙方的一致性、經濟效益的擇優性，以市場化、產業化、社會化為方向，有選擇地發展一批高新技術產業，提高經濟的整體競爭力。加快發展新興的第三產業，大力發展個體私營經濟，實現經濟結構的多元化，最終實現城市的可持續發展。

以遼寧省阜新市經濟轉型為例：2001年，國務院確立遼寧省阜新市為我國的第一個資源枯竭城市經濟轉型試點。轉型之際，阜新確立了“穩煤強電”的戰略，目標是建設全國重要的新型能源基地。目前，美國LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開始在阜新謀劃開發10萬噸甜高粱秸稈燃料乙醇項目；阜新礦區有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國際阜新煤制天然氣項目、香港華鼎LNG項目已落戶。

截至7月份，阜新市風電并網已達到162.5萬千瓦，風電裝機容量及發電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風電發展規劃，到2015年，全市風電裝機容量將達360萬千瓦。

整體來說，阜新的經濟轉型比較成功的，根據自己當地的具體情況制定出適合其發展的經濟戰略，把城市從單一的煤炭經濟轉變到了煤電、煤化工及其它產業共同發展上來，城市的經濟狀況有了很大改善，人民安居樂業、生活穩定，逐步實現可持續發展的戰略目標。

六、結語

我國煤炭資源枯竭城市的經濟轉型已迫在眉睫，在國家支持政策的下，當地政府要行動起來，要準確把握當地的優勢，把當地的產業做大做強，制定合理的經濟政策，引進外資來緩解資金不足的問題，引進的高科技術，發展高新技術產業，把當地經濟結構由單一化向多元化轉變，同時不要懼怕轉型初期的困難，向已經成功的轉型的城市交流，學習經驗，要堅信正一步步走向成功，我們的城市日趨繁榮。

參考文獻

[1]張良文，一帆.煤都產業現狀，中國煤炭新聞網，2008.

篇9

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

中國改革開放以后，對外貿易有了巨大的變化，已經成為世界貿易發展中不可缺少的力量，在經濟發展的過程中，對外貿易也出現了一些問題，綠色壁壘是當前國際貿易保護主義的主要形式，需要我們運用合適的方法進行解決，這樣才能保證我國經濟安全、持續的發展下去。在當今國際經濟一體化趨勢越來越明顯的大背景下，國際貿易作為國際經濟一體化主要推動力之一，得到了前所未有的發展，各國間的經濟貿易往來愈加頻繁、關系愈加密切。同時，各國間的貿易競爭也達到了白熱化的程度。

一、國際貿易保護解讀

當前世界進入了經濟全球化的時代，世界各國經濟聯系密切，一些發達國家為了保護自己國家的經濟利益，采取了各種方式的貿易保護，其中最主要的方式就是綠色壁壘，綠色壁壘是指在國際貿易領域，一些發達國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法，制定繁雜的環保公約、法律、法規和標準、標志等形式對國外商品進行的準入限制。它屬于一種新的非關稅壁壘形式，已經逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分。

二、國際貿易保護主義對我國的影響

近年來，我國對外貿易有了很大的發展，成為世界新的貿易中心，很多發達國家為了保護自己的利益，對我國貿易采取了一系列的綠色貿易壁壘，這些貿易保護給我國對外貿易帶來了很大的影響，影響了我國的對外經濟發展。綠色貿易壁壘影響了我國產品出口的市場范圍，我國目前的主要出口方向仍然是日本、美國、東南亞、歐盟、韓國等國家，而這些國家(或地區)多數是環保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿易壁壘的發源地。我國出口的很多商品很容易受到綠色貿易壁壘的限制，影響產品的出口，由于我國出口市場相對比較單一，很容易受到影響，在發達國家針對我國商品設置綠色貿易保護的情況下，如果我國不采取對策，就會影響到整個對外貿易的發展。新貿易保護主義不利于我國商品拓展國際市場，削弱了傳統商品的競爭優勢。我國傳統商品出口以勞動密集型商品為主，受技術水平、人員素質等因素的限制，商品的科技含量、質量較低并且難以迅速使之得到提高。美國、日本、英國等發達國家出于保護本國經濟及生產者的利益等目的考慮，往往制定較高的質量標準以技術性標準限制我國“價廉”商品的進入，這對我國的商品出口制造了極大的障礙。

三、我國面對貿易保護主義采取貿易法律保護措施

1.借助WTO爭端解決機制

由于中國是WTO的成員，因此可以積極運用WTO爭端解決機制和訴訟程序解決貿易糾紛，這一點是非常重要的。中國可以根據WTO的貿易原則對不合理的貿易爭端進行申訴，可以在一種公平的條件下進行談判，通過和平、理性的方法來解決貿易中的問題，以保護發展中國家的經濟利益，確保發展中國家應對發達國家的貿易保護，中國應該充分利用這一原則，爭取最大的經濟利益。目前WTO并不要求其成員國實行完全的自由貿易，不要求成員國取消任何形式的貿易保護，而是要求成員國依照各自國內的商品競爭力和發展狀況，采取適合本國國情的、合理的保護措施。WTO第18條規定，發展中國家為了建立、發展新的工業或為了保護剛剛建立、尚不具有較強競爭能力的產業即幼稚產業可實行進口限制。因此，我國應積極利用此類規則，完善我國的反傾銷、反補貼及相關保障制度以保護相關產業，使其獲得寶貴的發展時間，從而在國際競爭力上具有比較優勢。

2.加強政府的指導功能

我國政府應加強對企業的引導，支持鼓勵國內大中小企業起出國門發展對外貿易，在我國企業受到貿易壁壘的時候，我國政府應該給予幫助，力爭保護我國企業的利益，加強政府與企業的合作，鼓勵涉案企業積極應訴、挽回市場，維護自己的經濟利益，加強國內企業的合作，成立產品聯合會，以行業協會代表全行業進行反傾銷應訴，商務部專門代表國家，幫助企業與外國政府談判。政府及時國際貿易的條例，將世界貿易壁壘的變化通知國內企業，為我國企業發展對外貿易提供支持。

3.完善現有的經濟政策法規

我國應借鑒發達國家相關的環保政策法規，再結合我國的具體國情制定各種保護環境的政策法規，推行各種國際上通用的環保制度，并保證其與國際上的環保法規相銜接。另外，我國尤其要強化政府的環境管理職能，對從事貿易活動中的違反環境法規的行為予以嚴懲，不僅要利用綠色貿易壁壘來保護自己，還要打擊發達國家故意制造各種事端的行為，以減輕綠色貿易壁壘對我國的負面影響。

四、小結

世界經濟一體化是世界經濟發展的潮流，我國只有適應這個發展方向，不斷發展對外貿易，才能促進我國的經濟發展，在應對國際貿易保護主義的方面，只有采取有效的法律保護措施，合理運用國際法規，才能保護我國對外貿易的合法權益，爭取獲得最大的經濟利益。

參考文獻：

[1]劉赫,裘奇龍,朱亮.構建國際綠色貿易制度的探討[J].福建論壇(社科教育版),2010(02).

篇10

〔中圖分類號〕F27 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業是經濟發展中的重要力量，支持中小企業的發展已經成為世界各國一致的政策選擇。半個多世紀以來，美國政府視小企業為“美國經濟的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務體系，運用多種政策措施對其進行扶持和發展，起到了積極的作用。

一、 美國小企業的重要地位

美國的小企業在其國民經濟中占據著十分重要地位，美國經濟的整體狀況在很大程度上反映著小企業的發展狀況。按照美國1953年頒布的《小企業法》的規定：小企業（Small Business）是指“獨立所有和自主經營，并在其經營領域不占支配地位的企業”。在一般行業，是指雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的企業。目前，美國有小企業2680萬家，占整個企業總數的99%以上。[1] （P5） 小企業對美國經濟的貢獻表現在：一是促進了經濟的增長。許多學者認為，美國經濟進入20世紀后半期，尤其是進入90年代以來一直保持良好的發展態勢，其中，美國小企業尤其是科技小企業的貢獻很大。小企業的繁榮成為美國90年代經濟穩健增長、低通脹和低失業率的重要因素。美國前總統克林頓在1996年的《小企業狀況：總統報告》中指出：“小企業的技術創新是美國在世界經濟中占領導地位的主要原因。”二是創造了大量的就業。據統計，二次大戰以來，在美國小企業就業的人數一直占到美國私人部門全部就業人數的一半以上，吸收了大量勞動力。從20世紀80年代開始，在小企業就業的人數較之以前又有了進一步的提高。新經濟的出現給美國創造了超過2200萬個就業機會，其中，主要是由新出現的活躍的小企業創造的。據統計，美國新增就業的70%以上都來自小企業。布什政府稱贊小企業是美國“創造就業的發動機”。[2] 三是促進了技術的創新。美國小企業由于其靈活的機制和很高的效率，在技術創新方面顯示出了許多大企業都缺乏的優勢。20世紀90年代以來，美國小企業的創新作用更加突出。據美國小企業管理局的研究，20世紀對美國和世界有過重大影響的65項目發明和創新，都是由雇員在500人以下的小企業創造的。美國國家自然科學基金會經過20年的研究表明，用于研究開發的每一美元所產生的創新成果數，小型企業是中型企業的4倍，是大型企業的24倍。四是增加了出口貿易。美國小企業的迅速發展和市場競爭力的不斷增強，再加之美國政府的出口推動戰略，小企業在增加出口中的作用不斷加強。據統計，美國經濟增長的70%源于出口貿易，其中97%的出口增長來自于小企業。[3] （P53）

美國歷屆總統都高度重視小企業的發展，并致力于其發展環境的改革和完善。20世紀80年代的美國《小企業經濟政策法》要求，總統每年要向國會提交反映小企業狀況和競爭力的報告。白宮的小企業大會是總統聽取小企業主意見和建議的重要渠道。

二、美國小企業支持服務體系的基本特點

美國對小企業的扶持經歷了半個多世紀的演變和發展，已經形成了比較發達完善的支持服務體系，從政府扶持力度、服務的專業化、市場化和社會化的程度等方面都達到了較高的水平。美國小企業支持服務體系有如下幾個基本特點：

（一）完備的法律法規。美國已經建立了較為完備的小企業法律法規體系，為支持和促進小企業的發展奠定了最重要的基礎。早在1890年，美國國會就通過了《謝爾曼法》，旨在反對托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競爭。隨后，相繼通過的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國參議院設立了“小企業臨時委員會”，負責小企業基本法的起草工作。1953年，美國《小企業法》正式出臺，該法確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施，成為保護小企業的基本法。美國《小企業法》中明確提出，美國經濟的精髓是自由競爭，只有通過自由、完全的競爭，才能保證自由市場的實現；并指出政府應當幫助、支持和保護小企業的利益，以保持自由競爭。隨后，又相繼頒布了《機會均等法》、《聯邦政府采購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《精簡文件法》、《管理文件法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，旨在更直接和主動地支持小企業發展。從立法的歷史過程看，美國對小企業的支持政策經歷了從最初的通過反對壟斷，間接地保護小企業的利益到通過對小企業提供直接的、多方面的保護和扶持，優化小企業的外部環境，從而維護和增強小企業的競爭性地位的轉變。[4] 從20世紀80年代開始，鼓勵和發展小企業的技術研發和創新，通過保持技術的國際領先地位以保持美國的產業競爭力成為了重要目標。

（二）健全的管理機構。美國的小企業政府管理機構比較系統和健全，有效地保證了小企業政策體系的規范、運行和實際效果。美國扶持小企業的官方機構，有三個系統構成。一是隸屬于國會的小企業委員會。美國國會的參、眾兩院都設有小企業委員會，主要是聽取小企業管理局和白宮小企業會議對有關小企業發展政策的建議和意見，負責小企業相關法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報小企業工作的進展情況。二是隸屬于白宮的小企業會議。白宮小企業會議是根據總統的要求而設立的，是最集中反映一定時期政府及各界對于小企業發展關注程度和關注問題的大會。三是隸屬于聯邦政府的小企業管理局（SBA）。聯邦小企業管理局專門負責實施小企業政策，履行對小企業的管理職能。該機構1953年成立，1958年被國會確定為“永久性聯邦機構”，局長由總統任免，需經參議院認可，1998年由副部級升為正部級。小企業管理局的主要職能是：制定小企業發展的政策和措施；幫助小企業提高獲得資金的機會，即提供貸款擔保、風險投資項目等；提供技術援助，即向小企業提供信息、教育與培訓等方面的幫助；幫助小企業參與政府采購，獲得產品或勞務方面的合同；代表小企業在聯邦政府內游說，影響政府的決策，保護小企業的權益等。[5] 小企業管理局的機構設置主要有三個層次。第一層次設在華盛頓總部，負責制定方針、政策，指導下屬機構的工作。第二層次設在十大城市的10個區域辦公室，指導各地方機構的工作，并負責與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機構，負責向小企業提供直接的支持。目前，小企業管理局有員工900人，全系統共有員工5000人，10大區域辦公室，70個地方辦公室，96個直屬工作機構和服務點。

（三）廣泛的社會參與。在美國，小企業支持服務體系具有廣泛的社會參與性，構成了一個全方位、多層次、多角度的小企業服務體系。從政府機構到民間組織，從專門性機構到特定機構中的專門性部門，各種服務提供者各盡其能、相輔相成，共同構成了政府扶持和市場自發相結合的服務體系。具體而言，可分為三類機構。一是政府主導型機構。這類機構由政府的小企業行政主管部門或政府有關部門參與和協助建立的小企業社會化服務機構。這類機構具有核心地位，起著指導和協調的作用。該類機構除了小企業管理局之外，還包括美國國會的小企業特別委員會、美國貿易和開發署、美國小企業基金會、商務部、各個地區相關小企業服務的委員會、進出口銀行、出口法律服務網等。二是社會自主型機構。這類機構由社會各方面根據小企業的需求自主建立的社會化服務機構。包括半官方的機構、民間機構和商業性機構。包括小企業發展中心、出口援助中心、小企業投資公司、技術推廣中心、退休經理服務團和在職經理服務團、專門的出口經營公司和出口貿易公司及美國高校成立的 “小企業學院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業發展中心、17個出口援助中心、39個企業信息中心以及1.3萬多名退休經理組成的多個退休經理服務團等。這類機構以研發、技術、信息、咨詢服務為專長，以靈活性和適用性為特點，克服了行政機構服務中固有的體制僵化等弱點，對構成小企業的完善服務體系起到積極作用。三是行業組織型機構。這類機構是按照企業間的自然特點組織的機構，包括橫向的行業間聯合會及企業聯合組織和縱向的專業技術協會及行業商會等。在美國，所有的利益集團（Interest Group）都有自己的行業協會，目前，這類行業的或職業的組織超過2萬家，這類組織通過積極的游說活動，以說服政策決策者采取有利于他們的觀點和利益的行動為目標。

（四）有效的措施手段。美國小企業支持服務體系的特點既表現在其服務的全面性和系統性，也表現在其措施手段的針對性強、具有可操作性。具體表現在：一是融資支持。資金約束是各國小企業面臨的最普遍和最突出的問題。為此，美國政府設立專門機構，為小企業的融資提供擔保及援助。為小企業貸款擔保是小企業局的一項重要工作。此類擔保條件比較優惠，一般擔保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業銀行承擔。10萬美元以下的貸款擔保率可達80%；流動資金貸款期限可達10年，固定資產貸款期限可達25年。目前，美國小企業局與全美7000多家商業銀行合作，為小企業提供信貸服務。二是稅收優惠。美國對小企業有多種稅收優惠政策。如減少對企業新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實行特別的科技稅收優惠；企業科研經費增長額稅收抵免等。這些稅收優惠都是依據國會通過的相關法案實施的。如根據1993年《綜合預算調整法案》，克林頓政府對4000萬中低收入者和90%的小企業減稅；根據2001年《經濟增長與減少稅收法案》，布什政府允許小企業將更大數額的新增投資立刻列入費用，該項政策10年內可為小企業節約70億美元。三是鼓勵創新。為鼓勵小企業參與聯邦政府的研究與開發計劃以及使創新技術盡快轉化為市場產品，美國國會分別于1982年和1992年批準實施了《小企業創新研究計劃》（SBIR）和《小企業技術轉讓計劃》（STTR）。《小企業創新研究計劃》規定，聯邦部門研發經費須拿出2.5%作為研發項目基金，資助有市場潛力的小企業。據統計，從1983-2003年，通過此計劃給與小企業的資金約達154億美元，共資助了7.6萬多個項目。《小企業技術轉讓計劃》也規定，聯邦部門研發經費須拿出0.3%給小企業與非營利研究機構的技術轉讓項目使用。[6] 四是政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務的購買者。為了保證小企業能夠獲得一定的份額，美國法律規定，聯邦政府采購合同份額的23%必須給與小企業，并要求大企業獲得的政府采購合同份額的20%轉包給小企業。小企業管理局還通過“擱置購買”、“拆散購買”及提供“能力認證證書”等措施，努力為小企業從聯邦政府的采購計劃中獲得合理份額的商品和勞務合同。據小企業管理局的統計，2006年美國小企業獲得政府采購合同金額超過770億美元，占整個政府采購合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業的政策措施，幾乎都有具體的量化的規定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項小企業扶持政策的具體落實。

三、幾點啟示

目前，我國的各類中小企業已經超過4200萬戶（含個體工商戶），大部分屬于非公有制經濟。中小企業已經成為我國經濟和社會發展的重要力量，但在發展中仍然面臨不少困難和問題。建立起一個有效運作的支持服務體系，對我國中小企業尤其是民營企業的發展是至關重要的。美國完善發達的小企業支持服務體系給與的啟示有如下幾點：

（一）完善法律和政策體系。一是實施扶持的重要性。從發達國家的經驗看，中小企業政策既有產業政策的功能，又有社會政策的功能，二者是密切聯系的。即使在市場自由化程度很高的美國，對小企業也都實行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業、大項目”的傳統理念，把扶持我國中小企業的發展納入國民經濟和社會發展的戰略規劃。二是法律和政策的全面性。對中小企業的各項發展促進措施都應該通過立法的形式固定下來，并配之以相應的政策。我國《中小企業促進法》的頒布只是開端，而圍繞著促進中小企業發展的融資、創新、人才等各方面的法律和政策都應盡快到位。三是法律和政策的針對性。例如，融資難是民營企業面臨的最突出的問題。應當針對民營企業在不同階段的融資需求，通過完善直接融資體系、擴大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設等，為其提供富有針對性和更加多樣化的融資服務。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規定，就很難落實到位。現實中民營企業面臨的“玻璃門”現象與有關法律和政策缺乏操作性有很大關系。

（二）構建統一的政府管理系統。長期以來，我國是按照所有制和行業對中小企業實施管理。由于中小企業數量巨大，遍及國民經濟的各個行業、領域及城鄉各地，而不同部門制定的政策的適用范圍僅限于本行業的企業，再加之省、市、縣在中小企業管理體制和機構等方面的不同，導致了對中小企業的管理仍然存在著歸屬不一、機構重疊、政出多門、效率低下、不當干預等問題，嚴重影響和制約了中小企業的發展。因此，需要盡快完善我國的中小企業政府行政管理系統。考慮到中小企業管理問題涉及工商、經貿、科技、信息、技術監督、勞動、稅務、人事和教育等多個部門，單一職能部門難以制定、協調和推行多個領域的扶持政策。可以考慮借鑒美國的做法，設立專門直屬于中央政府的中小企業管理機構，將現有的多個涉及中小企業管理的職能部門進行撤并，成立權威的、統一的、具有綜合協調能力的中小企業管理局。同時，強化政府中各級中小企業管理機構的服務功能，為中小企業的生產經營活動提供全方位的指導、咨詢和幫助。

（三）鼓勵各類社會組織和機構參與。市場經濟環境下，政府不可能也不需要承擔對于中小企業的所有服務。按照新制度經濟學的觀點，制度變遷有兩種基本模式：一是強制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業支持服務體系從無到有逐步完善也是一個制度變遷的過程。與由政府命令和法律引入和實現的強制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來自基層，逐利的驅動機制推動著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵機制持久起作用，保證了源源不斷的動力。事實上，美國的小企業服務體系就是這種政府扶持與市場自發共同作用的結果。我們應當采取鼓勵的態度和政策，使現有社會資源中的各類組織和機構發現和利用對中小企業服務的盈利機會，自發地形成多種形式的服務機構，以其專長和信譽提供市場化的服務。對于凡是適合商業性運作的服務領域和內容，政府部門的服務機構都可以退出，為各類商業機構的成長提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專業化和社會化的支持服務體系，為中小企業的發展提供全方位和高質量的服務。

[參考文獻]

[1]SBA. The Small Business Economy: A Report to the President[M]. Washington: United States Government Printing Office, 2007.

[2]ELIZABETH OLSON. Bracing Small Business in a Turbulent Economy[N]. The New York Times, 2008-02-02.

[3]曹昱等. 小型企業：美國新經濟的助推器[M]. 上海：上海財經大學出版社，2003.