導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇計劃管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2功能模塊設計

根據對用戶需求的分析，確定教學計劃管理系統的功能模塊劃分為三部分:①課程管理②教學計劃管理③開課處理

2．1課程表管理

這是各專業開設課程的集合，主要用于生成各班級計劃時選擇課程。按不同的層次分別顯示，分為全日制三年制、五年制、國開本科、國開專科、江開本科、江開專科等。

2．2教學計劃管理

按班級制定的教學計劃，一般在新班組班后完成，建好后無特殊情況一般不要修改計劃，隨著每學期的開課安排，可以查看計劃的執行情況，顯示每門課具體的開課時間、任課教師、平均成績等信息。系統用不同顏色顯示計劃中的課程是否已開設:黑色表示已開，蘭色表示當前學期正在開設，紅色表示還未開設，標志明顯，可以有效地防止漏開課程。課程名稱的“COLOR”屬性表達式設置為:if(cc=1，rgb(0，0，255)，if(pcjbjkc_xq＞＇00＇，0，rgb(255，0，0)))其中“cc=1”表示是當前學期開設課程。①課程維護對班級開設的課程進行維護。初始課程信息一般來自于課程庫，然后可以對課程的信息進行修改。②計劃復制各專業當第一次制定了一個班的計劃后，其他各班一般與前面的班級類似，所以只要從某個已有計劃的班級中復制、修改計劃就可以生成下一個班級計劃了。

2．3開課處理

為安排每班級課表，每學期要對各班級進行開課處理，一般根據班級教學計劃可確定該班級本學期應該開設哪些課程，并且安排每門課程的任課老師和上課時間(在課務安排模塊中實現)。①自動開課在班級的教學計劃中每門課程都有計劃開設學期，系統需要計算出該班級當前已處于第幾學期，再從計劃中把該學期應開設的課程一次性記錄到開課表中。②手動選課在班級實際開課時，有時會遇到對需要計劃中課程的開課學期作提前或推遲處理，特別是開放課程，因考慮到教學資源和師資的情況，對實際執行計劃的調整情況可能較多，這時可以通過從計劃中進行手動選課或刪課處理。

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對于省級電力公司而言，綜合計劃管理最大的難題就是將指標任務分解到市、縣級供電公司并確保指標任務之間的平衡。為了解決這一問題，目前最常用的方法是電力公司在上報綜合計劃之前，需要不同供電公司之間、不同專業條線之間做好反復的溝通工作。實踐證明，這種方法的效果并不佳，大多數情況下，都是由公司領導層直接決定。

1.2指標執行情況的跟蹤與分析。

目前，大多數電力公司能夠跟蹤綜合計劃的執行情況，并且能夠定期通報下屬單位的實際執行情況。指標執行跟蹤的難題在于，如何分析實際與計劃的出現偏差的原因。除此之外，如果有效保障指標執行情況跟蹤反饋的及時性，目前下屬單位只有在綜合計劃主管部門的時刻催促下，才能按時提交相關數據。

1.3虛擬團隊的建設與管理。

虛擬團隊由跨時空、跨組織的成員組成，主要利用網絡信息技術來完成特定工作。由于從事電力公司綜合計劃管理的人員較為分散，在工作空間與時間上均有所差異，因而具有虛擬團隊的特征，虛擬團隊的建設與管理成為各界人員研究的課題。

2.綜合計劃管理難題的原因分析

電力企業綜合計劃管理難題的存在，受到多種原因的影響，其中有部分原因是可以通過措施來加以改善，原因主要包括以下幾項：

(1)對綜合計劃管理的重要性缺乏正確認識。

電力企業綜合計劃管理工作必須要立足全局，合理安排各類計劃并管理其執行情況，優化配置各種要素，最終促進企業總體效益的最大化。但是，電力行業與其他行業不同，具有一定壟斷性，各供電公司都希望得到更多的研究項目及費用降低硬性考核指標的標準。要想促進綜合計劃管理目標的實現，電力公司各級人員必須要打破傳統本位主義思想，突破“爭項目、爭資金”的思維束縛，這樣才能提高綜合計劃管理水平。

(2)沒有建立基于綜合計劃管理的溝通機制。

目前電力公司關于綜合計劃方面的溝通都在年度計劃上報之前，而關于上級公司的最新戰略舉措及最新要求等，都需要各公司部門相關人員的高質量傳達，必須要建立正規的溝通機制，確保溝通機制覆蓋所有單位及部門。

(3)綜合計劃缺乏剛性約束，缺乏完善的績效管理機制。

在電力公司與上級公司、電力公司與地市公司之間商榷指標時，一般都盡力爭取相對容易的目標，原因就是因為沒有建立起有效的績效管理機制，導致難以調動相關人員的工作積極性及主動性，無法將工作績效與激勵措施結合起來，因而難以改變現狀。

(4)對特定難題沒有開展專項研究。

綜合計劃管理難題涉及到管理與技術兩個方面，管理難題包括虛擬團隊，技術難題包括線損治理等。大多數電力公司都沒有魯丹國網湖北省電力公司應城市供電公司湖北應城432400明確列出本公司范圍內與綜合計劃管理相關的難題，更沒有進行專項研究，這些都導致電力公司綜合計劃管理水平不高。

3.加強綜合計劃管理的相關建議

3.1加強溝通，增強管理意識。

電力公司各部門需要加強溝通，要能夠突破傳統思維模式的束縛，正確認識到綜合計劃管理的重要性，溝通內容需要覆蓋國家宏觀經濟政策及上級公司的最新要求等；其次，需要拓寬溝通途徑，例如開會、發文、視頻會議、電子郵件等形式。最為關鍵的是要完善溝通機制，將定期溝通與不定期溝通、正式溝通與非正式溝通等溝通方式融合起來，從而實現信息資源共享，增強全體人員做好綜合計劃管理工作的意識，才能夠為綜合計劃管理工作的實施打下堅定的基礎。

3.2細化管控流程，明確管控要素。

電力公司需要細化綜合計劃管理工作的各個環節，例如編制、審核、下發、執行、追蹤等，要能夠明確各個環節的時間限制，明確具體負責人及工作要求等等。最關鍵的是要建立架構清晰、標準明確的流程體系，只有這樣，才能夠確保綜合計劃管理發揮應有的效用。

3.3借助外部力量，提高專項研究水平。

綜合計劃管理工作與電力公司各項主要工作密切相關，所以在提高綜合計劃管理水平的過程中，需要突破內部事務的束縛，可以與外部相關單位加強合作，從而達到事半功倍的效果。例如，可以與科研機構合作，研究線損技術及供電可靠性等；還可與相關咨詢單位加強合作，共同研究并建設虛擬團隊，找到更加行之有效的管理手段。總之，電力公司與外部單位加強此類課題的研究，不但能夠解決特定難題，還能夠改進綜合計劃管理相關工作。

3.4綜合計劃管理與績效管理相掛鉤。

雖然電力公司高層已經將綜合計劃管理水平納入績效管理范疇，但是并沒有對執行層及操作層設立明確的考核條款與獎罰標準，所以必須要將綜合計劃管理與績效管理結合起來。在目前形勢下，電力公司需要針對與綜合計劃管理的相關人員，設置KPI考核指標，電力公司發展策劃部門可以直接考核地級市電力公司,對地級市供電局的綜合計劃管理相關人員提出明確的獎罰建議，電力公司領導層在對地級市供電局進行績效考評時可以將獎罰建議作為參考。只有確保績效管理體系全面覆蓋電力公司綜合計劃管理相關人員，才能切實保障領導層對綜合計劃管理的高度重視，才能調動全體人員的工作積極性與主動性，保障綜合計劃管理工作的順利開展。

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2計劃編制

沖壓件生產計劃是基于安全庫存的滾動式生產計劃。因此，在計劃編制前需要根據生產實際情況確定每種零件的安全庫存警戒線。為了保證安全庫存的合理性，對于有生產淡旺季的企業，應根據市場情況制定不同產量下的安全庫存，以保證在不同時期使庫存資金占用處于合理狀態。另外，還要結合零件使用頻率利用ABC分類法對各種零件進行分類管理。對于使用頻率較高的A類零件，在計劃編制時可以考慮分批投放；對于使用頻率一般的B類零件，可以按照生產周期進行投放；對于使用頻率較低的C類零件，可以根據預算大綱一次性投放。在確定了每種零件的有效產能、經濟批量、安全庫存警戒線、投放標準之后，就可結合預測需求數量、需求時間、板料到貨時間等進行沖壓件計劃的初步編制。

3計劃優化

在初步編制完成后，我們需要對生產線作業平衡、工位器具數量分別進行定量評估，以保證計劃的指導性和可執行性。生產線作業平衡包括線內作業平衡以及線體間作業平衡。線內作業平衡主要是指計劃作業時間和實際要求工作周期的平衡。即將計劃數量和產能相互匹配得出計劃生產時間，再將其與實際要求的工作周期進行比較。如果小于要求周期，則可滿足生產要求；如果大于要求周期則存在產能不足的問題，需要加班生產或委外加工。線體間作業平衡是指對各條生產線的計劃作業時間進行平衡，避免線體間工作時間差異過大，導致生產資源浪費。工位器具數量的評估是指對計劃中各種零件需求的工位器具（特別是通用料框類工位器具）數量進行估算，確保每種零件生產完成時有足夠的空工位器具承裝零件。在實際操作中，可分別計算出計劃中每種零件所需的工位器具，對所需工位器具數量進行分類累加，再結合現有空工位器具、周期內回轉工位器具，計算工位器具是否可以滿足計劃需求。

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我國稅務系統一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發現，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。

現行的稅收計劃管理體制出現了兩個不適應：一是與市場經濟的建設和發展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經濟的正常發展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。

二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系

依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規范稅收運行的各個環節，將各項稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。

（一）依法治稅與稅收計劃是對立統一體

表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應收盡收，堅決不收“過頭稅”。但由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經濟欠發達地區尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現象。但從二者的實質來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進依法治稅的積極作用；而正確的、對經濟的持續發展起積極引導作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統一體。

首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排。“人無遠慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內容紛繁復雜，但組織稅收收入始終是稅務部門的一項中心工作，是全部工作的出發點和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質決定的。按照管理學的理論，稅收計劃的性質可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導和領導工作以及監督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現在它是各級稅務人員的一個共同職能，只是隨著稅務人員職責分工的不同而具備不同的特點和內容；稅收計劃的效率性體現為正確的稅收計劃起著指導稅務人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設計，是針對未來可能發生的新情況而作出的，因而是一個創造性的管理活動的設計。

其次，“應收盡收，堅決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內在因素。這是因為，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經過人大立法的稅收法規、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規定已經難以適應快速發展的經濟形勢，有的條例甚至已經沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現階段稅收征管實踐中存在征收與稽查脫節，應收不收或少收，責任不明。第三，稅務人員整體業務素質、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強稅收計劃管理，用具體的計劃性任務，督促稅務人員恪盡職守，強化稅收的剛性，在當前及相當長的時期內，有利于保證稅收的應收盡收，實現依法治稅。

再其次，稅收執法環境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現象嚴重。二是由于納稅人的信息資源未能實現有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務部門之間，甚至稅務部門的國、地稅機關之間未能進行有效的聯系和配合，對納稅人經濟活動的監控手段比較落后，同時由于我國目前實行的是生產型增值稅，由于其在稅制設計方面的缺陷，未能涵蓋生產的全過程，再加上目前我國實行的增值稅未能覆蓋整個經濟領域（如涉及增值稅進項抵扣的交通運輸業征收營業稅，大量購進建筑材料的建筑業征收營業稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節，為不法經營者謀取不法利益提供了可乘之機。為了實現依法治稅，達到應收盡收的目標，我國的現實情況決定需要一個收入指標去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權收取的名目繁多的各種費用嚴重地侵蝕了稅基，實行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費改稅”的進一步深化。

由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎及現實需要，是實行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實現，則不可避免地出現稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實際稅收管理工作中，要正確處理二者的關系，趨利避害，充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴格實行依法行政，依法治稅。

（二）正確處理二者之間的矛盾，促進依法治稅

稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統一的關系，二者互為補充，互相促進。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關系，會極大地損害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現與依法治稅背道而馳的結果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：

1、提高全民素質，營造誠信征納的氛圍，實現依法治稅。依法治稅內涵包括兩方面內容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務人員依法誠信征稅，實質上是通過自然人的誠信行為實現依法治稅的目標。因此大力提高社會全員的素質，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收，實現依法治稅。

提高人員素質需與制度建設雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務征管考核機制，大力推行人機結合，提高計算機在稅務征管中的運用程度，并加快建立稅收監控機制，在稅務、工商、銀行、海關等各職能部門實行納稅人經營情況的有關信息共享，從稅源產生的不同階段、不同環節實施監督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實現由“人治”向“法治”的徹底轉變。另一方面要建立和健全處罰機制，通過提高稅務稽查人員的綜合素質，實現有偷必能查的目的，增大偷稅被發現的概率，增大違法風險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實現納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收的依法治稅的要求。

2、改革現行財政預算體制。由于我國現行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實行中央大預算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實際稅源與地方財政支出出現缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調動地方政府發展經濟的積極性，容易形成小進則滿，安于現狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實質上并未解決稅收計劃與實際稅源發生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現實基礎，又不能解決實質問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現于中央財政。

3、提高稅收計劃的科學性。稅收計劃與實際稅源不一致，除了上面所說的財政預算因素外，還有一個很重要的因素是我國當前的稅收計劃編制方式不夠科學。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數×（1+系數）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經濟體制烙印，為了保證稅收計劃與經濟發展水平相適應，滿足依法治稅的要求，應考慮實行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務應隨著經濟形勢的變化進行必要的調整。同時應改進稅收征管業績考核指標，改變過去片面地強調稅收任務完成的“一票否決制”，將考核的重點放在是否應收盡收上。在現行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經濟的發展存在較大偏離的客觀實際，迫切需要提高稅收計劃的科學性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學性，一方面要求計劃編制必須立足于調查研究，開發行業稅負測算軟件，以科學的預測為基礎，另一方面要建立納稅人稅務信息資源的共享制度，全面、徹底地實現稅源監控管理，再次要建立和完善事中、后續監督體系，從而充分發揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，避免不科學的稅收計劃的負面影響。

三、確立稅收計劃管理新思路

由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經濟體制的重要組成部分，要適應社會主義市場經濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當長一段時期內更好地發揮稅收調控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執行的實際效果是否與計劃預測相符，都是取決于計劃制定時是否科學合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經濟規律，符合從經濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標決策科學化、規范化。

（一）做好稅源調查和稅收分析，提高稅收計劃的準確率。稅收計劃的編制必須借助于經濟稅源信息的準確、充分，它是稅收計劃管理的基礎，計劃的執行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎上，才能真正得以順利實施。全面、完整、連續的經濟稅源信息系統是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。

（二）開展稅收預測，建立科學的收入預測模型。當前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現在稅收計劃的編制缺乏科學依據。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據財政部的收入預算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務系統一直未開展稅收收入的預測工作。缺乏稅收預測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環境和經濟稅源變化趨勢更加接近客觀實際，使稅收計劃更具有科學性和可行性。

（三）用“GDP稅收負擔率法”取代“基數法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關稅收與GDP數據進行的實證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關系，為制定科學合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎。GDP稅收負擔率相對穩定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產業構成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進行不同國家和地區之間的稅負比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負進行比較，以反映一定時期內稅負變化趨勢。

采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數法和彈性系數法結合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環境的改善和這一方法本身的進一步完善，在不久的將來，GDP稅收負擔率法將徹底取代基數法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。

（四）取消稅收計劃指標下達時層層分解的做法。當今社會經濟活動紛繁復雜，對每個納稅人進行準確的稅收預測幾乎不可能。在一個小的地域內，納稅戶少，個別納稅戶的經營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應層層下達，甚至落實到人。如澳大利亞的稅收指標就只保留在聯邦稅務局總部，不下達于各聯邦稅務局。

（五）優化和完善稅收征管質量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務完成情況成了評價稅務機關工作和領導干部業績的惟一標準。在完成收入任務的耀眼光環下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進稅收征管質量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務、不重視稅源稅基全過程監控的現象。稅務機關的工作中心將會圍繞提高征管質量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。

四、完善和加強稅收計劃管理的幾點設想

稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。

（一）實事求是，增強計劃管理的科學性。稅收計劃的制定，除了參考國民經濟宏觀發展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學管理，要切實抓好涵養稅源建設，通過加強對重點稅源地區、重點稅源行業和重點稅源企業的管理，培植現有稅源，發展潛在稅源，形成梯級稅源，努力實現從經濟到稅收的良性循環。應按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網絡。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據不同行業、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數依據，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯系的征管數據庫，橫向可與各部門、重點行業、重點企業互相交流的反映市場動態的數據庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據。

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要根據以往經驗編制主計劃(屬于統籌計劃中的一個環節)作為合同計劃。但由于缺乏足夠時間和資料進行仔細研究，該計劃可能有不合理處，應該說，在項目的初始階段，這種不合理是允許存在的。問題在于，在資料逐步豐富后，工程步入正常施工軌道前，沒有及時編制項目總體統籌控制計劃，或者囿于主計劃一成不變，不進行合理調整。例如A項目(投資2．1億元的化工項目):在專業工程管理公司介入該項目前，該項目總技術負責人已組織人員編制了《項目進度表》，根據其內容，等同于第一級計劃中的項目主計劃，計劃總體時間框架從2003年2月初至2003年12月底投料試車完。但從2003年3月底開始，工程實施就遠遠偏離了主計劃的要求，主計劃要求4月中旬主體工程施工單位進場，招投標工作也如期進行，但由于前期設計準備工作不足，圖紙未能如期到達，地基處理工作考慮不周，拖延了工期等原因，主體工程施工單位實際進場時間是2003年8月上旬，拖后了4個月。

2)編制統籌網絡計劃，調整主計劃時

中交時間往往受限，使統籌計劃不盡合理，而執行計劃被動地受不合理的統籌計劃限制編制，沒有發揮承上啟下的中間計劃的作用，只是盲目服從第一級計劃，因而成了空頭計劃、應付計劃，實際操作不可行。例如A項目:工程管理公司到位后立即組織編制總體統籌網絡計劃。由于業主出于市場考慮，將中交時間限制在2004年3月28日前，給計劃編制造成困難，在一些工作明顯滯后，不可能按計劃完成的情況下，也被迫生硬地安排了，高壓配電柜3月初才能到貨，卻要求3月底中交，而正常情況下高壓配電柜至少應在中交前3個月開始安裝。可以想見，這樣編出的計劃在一段不長的時間后又成為了墻上的擺設，下一級執行計劃即使按此進行安排，也是流于形式，難以執行下去。

3)統籌計劃編制前缺乏與各專業的溝通協調

往往受編制時間、資料、經驗水平等限制，簡單套用以往經驗，實際工作中計劃討論不足，第一版提交后就被擱置一旁，需要磨合的設計、施工、采購各環節不能緊密相扣，造成與實際進一步脫節。

4)統籌計劃修改調整機制不夠靈活

調整滯后，甚至在工程中、后期不再進行調整，成了虎頭蛇尾的計劃，實際實施過程變成走一步看一步，前期花大量的時間編制統籌工作，卻沒有起到應有的作用，浪費了寶貴的人力和時間。

2指導性和可操作性的建議

1)在實際工作中，項目主計劃與工程實施情況經常有較大出入，這種情況應該說是正常的。

為了減少與實際情況的差距及便于調整，主計劃應盡可能多地留有調整余地，并在設計、施工、采購等各專業人員到位后，立即收集資料，組織編制統籌網絡計劃，對主計劃進行調整。此時計劃應盡可能按實際安排，不要違反專業的一般工作邏輯，以便下一步計劃有序開展。

2)根據經驗和主計劃，一般項目工期會確定在一個大致范圍內

但因為每項工程都有與別不同之處，即使是同樣工藝、規模的裝置，有的平面布置不同，有的場地條件不一，建議不要在總體統籌計劃未編制前強加長官意志，定下框框，給編制造成困難。應在編制初步完成，提交上級審閱，上級在科學、合理的前提下對壓縮設計、采購和施工的時間提出意見，最終經討論確定控制目標。目前常出現業主在計劃編制前硬性規定工程中交時間的情況，然后統籌計劃按此倒排，執行計劃再按統籌計劃倒排。倒排并非完全不可行，有時也取得了比較好的效果，能使各環節想盡辦法挖潛力，工作安排得緊湊。但本人認為，至少應先排出第一版統籌計劃，打好工作基礎，在進行討論時才按情況調整，提出對中交時間合理的限制要求。這時提出的調整要求往往比較合理，有一定可操作性，可按討論結果進行合理倒排。工程前期工程管理部門組織設計、施工、采購人員反復討論磨合，排出第一版統籌。但上級出于及時出效益考慮，在此時提出了苛刻的時間要求，使原來計劃面臨重大調整，只能按時間點倒排施工統籌。為了達到要求，一些必須的工序被略去了，不僅實際施工很困難，在隨后進行供應、設計統籌時，也出現相關點不對應的問題。不實的統籌成了應付領導的計劃，對上級造成誤導，最終不利于上級對全盤工作的安排。本人認為，總目標確實達不到時，應該據實向上級反映，以便及時作出戰略調整。

3)進行統籌計劃時應邀請設計、供應、施工方參與討論，往往需要多次調整才能得出合理安排。

對重要控制點要盡可能確定合理時間，使在未來計劃調整中不做大的改動。只要主控制點能達到要求，整個項目就很有可能按計劃實施完畢。

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二、通過工裝成本的全過程控制，實現成本管理

1.工裝種類、數量的控制

（1）成立工裝項目“專家評審小組”。為加強工裝項目的審核力度，有效控制工裝項目發生，從管理部門、設計部門、一線生產單位抽調各專業的業務骨干，成立“工裝項目專家評審小組”。本著服務一線生產、降低工裝成本為原則，對各產品的工裝需求種類、數量、制造成本、生產工藝進行可行性研究、審核把關。（2）建立《工裝劃分原則》，明確工裝劃分界限。為區分工裝項目，避免其它費用列支，達到專款專用。經營計劃處組織各分廠、職能處室召開工裝項目分交研討會，會議審議并通過《工裝劃分原則》，《工裝劃分原則》成為公司工裝項目申報、管理的依據。（3）形成系列船《標準工裝項目清單》。通過各船歷史數據、各單位申報材料、工裝小組長期現場調研，制定標準工裝項目清單。清單明確各類型船建造過程中所需工裝的名稱、種類、數量等信息。該清單被公司列入企業管理標準，《標準工裝項目清單》的制定，為工裝成本預算及工裝計劃制定奠定了基礎。

2.工裝設計成本控制

（1）工裝設計優化。設計人員要時時考慮不同設計方案對成本所造成的影響。對于不同的設計方案，在滿足技術要求的前提下，要從成本的角度進行取舍。（2）工裝設計的二級審核制。計劃管理處工藝路線科做為工裝工藝路線設計、材料工時核算單位。在滿足生產的同時，根據成本核算及時對設計部門提供的工裝圖紙提出設計修改意見，以達到圖紙的二級優化設計，建立二級審核制度。

3.工裝的物料成本控制

（1）制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》。在工裝的總成本中物料成本占工裝總成本的90%以上，所以工裝物料成本控制是重中之重。根據各船型的建造特點及《標準工裝項目清單》制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》。此標準明確各工裝項目在產品建造過程中消耗的數量、增補的比例、維修周期及回收利用率。（2）充分利用生產余料及庫存余料。生產用鋼材余料與整材每噸的價格差近2000元，所以充分利用生產余料是節約工裝成本的有效途徑。為充分利用生產余料及庫存余料，經營計劃處與物管處聯合建立鋼材余料數據庫，對物管處內的各種鋼材余料的規格、材質進行統計匯總，經營計劃處工藝路線科在工裝鋼材選擇時，以該庫內材料為首選。

4.工裝成本的動態管理和目標控制

建立“工裝成本統計、預算系統”，在各系列船工裝項目清單的基礎上，通過制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》建立“工裝成本統計、預算系統”。該系統以VB語言及EXCEL二維表格為載體，對建造船舶的各種因素進行參數設置，通過編制程序的自動計算，生成各建造產品所需的工裝成本。同時對每天發生的工裝費用進行匯總、分析，對將超工裝成本的費用進行提前預警和報警提示，這樣實現了工裝成控制的動態管理。

三、通過制定《工裝管理細則》，實現制度管理

編制《工裝管理細則》，此細則是工裝管理工作的指導書，是工裝一切管理工作的原則和方針，是開展工裝管理工作的依據，能有效保障工裝管理體系的建立和運行。3取得的經濟效益2013年建造民品18條，發生工裝費用3072萬元，比2012年累計節約工裝費用1626萬元。2014年節約工裝費用327萬元，兩年累計節約工裝費用1953萬元。

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二、供電企業計劃管理現狀

供電企業作為國家的一個重要基礎部門，在我國經濟發展中占據著舉足輕重的地位。雖然我國供電企業在計劃管理方面已經取得了不少成就，但是，也存在著一些問題，影響了計劃管理在企業管理中作用的發揮。第一，計劃管理的深度和廣度有待拓展。比如，在深度上，計劃管理只重視整個企業的宏觀管理，忽視了對計劃細節管理，使計劃管理中的各項指標缺乏協作，各自獨立，這樣不僅影響了工作效率，而且計劃管理的預測性和準確性就大大降低了。第二，綜合計劃和專項計劃需有機地結合在一起。在計劃管理中，有綜合計劃和專項計劃，他們都非常重要。但是，在實施的過程中，供電企業的各個部門只是簡單地把綜合計劃的管理方式運用于單個項目的實施上，而專項計劃中的指標很少被融入到綜合計劃中，從而使綜合計劃和專項計劃脫節，兩者不能很好地銜接在一起就會影響到企業的經濟效益。第三，計劃管理的監督力度有待提高。監督是保證計劃管理得到落實的一個重要手段。但是，有些企業的監督機制不健全，缺少相應考核評價機制，在考核的時候，主要以企業效益的高低作為參考標準，而不是以計劃指標作為標準，不能很好地對計劃管理的實施進行評估考核，導致計劃管理如同虛設。

三、解決計劃管理存在問題的措施

針對目前企業計劃管理中存在的問題，我們必須采取一些措施，從而使計劃管理的作用得到有效發揮。具體來講，我們可以從以下幾個方面著手。第一，加強對計劃管理的重視。鑒于計劃管理在供電企業發展中的重要作用，在日常的工作過程中，企業需成立綜合計劃管理委員會，由企業主要領導牽頭負責，重大的計劃制定需通過委員會審定通過。第二，明確計劃管理的內容和職責。在管理內容上，計劃管理涉及數據采集、報表編制和報送、規范操作流程以及完善制度等多個方面，供電企業要依據這些內容制定出一個完善的計劃，從而為企業的科學決策和持續發展提供依據。在職責上，供電企業要把計劃管理中的各項指標分配給各個部門，各部門再分配到班組和個人，每一個人都明確了職責，就可以提高供電企業的整體效益。第三，完善計劃管理機制。完善的管理機制是計劃管理落實的制度保障。在有些供電企業中，計劃管理存在很大的隨意性，不利于計劃管理功能的發揮。因此，供電企業要建立健全管理機制，一方面可以細化計劃管理中的各個流程，比如，計劃管理中的制定、審核、執行以及考核等各個環節都有專人負責，他們分工合作有利于更快更好地完成任務。另一方面，完善的管理機制使計劃管理在制度的保障中運行，這樣，各個部門的執行力度才會加大，計劃管理中的各項指標才能更好地落到實處。

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二、保障油氣生產可持續性，著力科學優化產量結構

可持續發展是我國在吸取了國外經濟發展的慘痛教訓后，前瞻性提出的科學的發展戰略，是我們在經濟發展過程中所必須嚴格遵守的發展原則。因此在后期的發展規劃制定過程中，既要保持現有經濟增長的強勁動力和勢頭，也要綜合評估考量資源的接續性和潛在能力，制定合理的尤其生產節奏。保持積極主動的油氣生產形勢，提升油田開發的整體水平，科學把握原油穩產與開發效益的關系，實現產量、效益、投資、成本的良性循環。尤其要加大深層天然氣的開發速度，努力實現“十二五”期末天然氣產量目標。

三、突破制約發展的技術瓶頸，儲備增儲上產系列技術

科技是產業持續健康發展的內生動力，充分運用好科技的杠桿，對于我們長期發展，持續發展具有重要的意義，因此在規劃制定過程中要重點突出科技規劃的特殊地位，對于科技的發展和投入要給予充分的重視，因為今后油田開發將更多地依靠技術創新。因此，在充分認清油田科技已有水平的基礎上，根據生產推進的技術需求，結合國內外相應技術領域的發展水平，既要實事求是也要具有科研前瞻性地提出發展規劃。

四、排解質量效益的制約因素，多措并舉控制投資成本

企業發展的核心即為效益，但是作為國有企業不能僅僅追求經濟效益，而是要將經濟效益、社會效益相結合，以質量效益作為我們計劃制定的關鍵和重點。具體到大慶油田的生產實際，我們可以看到油田開發投資成本控制難度仍然較大，而集團公司還要控制投資規模，使投資需求增加與資金不足的矛盾更為突出。規劃編制中，要突出效益中心的原則，加強基本建設全過程的投資控制，優化油氣產量結構，優化開井方案和地面方案，加強技術經濟論證工作，把投資與成本結合起來綜合考慮，發揮資金的最大效能。

五、緩解安全環保節能壓力，重點解決重大隱患問題

安全問題是我國生產企業所一直常抓不懈的重點問題，也是關系社會關系和諧的重要問題，是我們在油氣生產過程中花費大力氣所重點解決的大問題。而環保問題是隨著社會的發展和環境的不斷變化，所快速提到人們生產觀念當中的重要問題，是所有生產企業尤其是具有社會責任的大型企業索要關注的最為重要的問題之一。我們大慶油田在制定發展規劃的過程中，將不可避免地將安全環保問題作為當前和長遠都要重視的重點領域問題之一。目前，油田地面生產設施的腐蝕老化等安全隱患是老油田的常規性工作，需要統籌規劃，分步解決，長抓不懈。近年來，環保壓力加大，節能減排任務艱巨，注水系統和機采系統能耗仍然較高。含油污泥、廢壓裂液、酸化液等的治理方法還需要認真研究。我們規劃繼續集中資金解決大型站場的安全隱患。

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政府審計計劃管理是一項綜合性系統工程，旨在有效調度審計資源，提高審計的效率效果。包括四個環節。

(一)制定審計項目計劃

2002年審計署的《審計機關項目計劃管理辦法》(以下簡稱計劃管理辦法)規定，我國審計機關每年必須制定審計項目計劃。審計項目計劃，是按年度對審計項目和專項審計調查項目預先做出的統一安排，包含上級審計機關統一組織項目、授權項目、領導交辦項目和自行安排項目等。目前，我國審計項目計劃實行統一領導、分級負責制。審計署負責審計署統一組織的、署本級的審計項目計劃，指導全國審計項目管理工作，不負責安排或檢查地方審計機關的審計項目計劃，后者由地方審計機關自行管理。隨著社會經濟環境的快速變化，我國審計項目計劃的制定日益暴露出下列問題。

1．中長期戰略計劃缺位，難以保證各年度項目計劃的協調性。根據現行管理要求，各級審計機關只需在年初制定審計項目計劃并確保執行即可。至于中長期戰略計劃，沒有任何規定與要求。這導致很多審計機關根本不考慮中長期戰略安排，各年度項目計劃缺乏全局性、協調性，極易造成審計重復或審計盲區，監督不到位，重點不突出。

2．沒有專門設置計劃管理部門，難以發揮主導“龍頭”作用。一直以來，我國審計項目計劃都是由各業務部門提出立項建議，辦公廳或辦公室簡單匯總后，審計機關領導審定下達。各業務部門集計劃管理與具體實施職能于一身，根本不能保證時間充裕地提出科學合理的立項計劃。2005年9月，審計署出臺了《審計署關于改進審計項目計劃管理的實施辦法》，要求辦公廳實行統一管理。雖有一定進步，但不可否認，該辦法依然無法保證辦公廳——一個同時肩負其他工作責任的非專業性綜合管理部門，能夠出色完成計劃管理任務。

3．立項程序過于簡單，難以制定科學合理的項目計劃。審計項目計劃制定遵循“兩上兩下”原則，即自上而下提出審計工作設想、自下而上編報計劃草案、自上而下布置項目計劃指標、再自下而上上報完整詳細的審計項目計劃備案。上述程序過于簡單，每一步到底怎么做，尚無明確規定，致使某些審計機關經常敷衍了事，拍腦袋決定審計計劃，調查研究不充分，不考慮實施可行性，執行過程中做臨時變動，大大損害了審計項目計劃的嚴肅性。

(二)編制審計方案

審計項目計劃下達后，審計機關和審計組應當編制審計方案以指導審計工作的具體實施。審計方案，是指為順利完成項目計劃，達到預期審計目的，在實施審計前做出的計劃和安排，包括審計工作方案和審計實施方案。前者是審計機關為統一組織不同級次審計機關或多個審計組對某部門、行業或專項資金等項目實施審計而制定的全面工作計劃，原則性較強，對象籠統寬泛，是注冊會計師審計沒有的，體現出政府審計特色。而后者，是審計組為完成審計任務，從發送審計通知書到處理審計報告全過程的工作安排，其地位和作用近似于注冊會計師審計中的總體審計計劃(策略)。具體內容包括：編制的依據；被審計單位名稱和基本情況；審計目標；審計范圍、內容和重點；重要性及審計風險的評估；預定的審計工作起訖日期；審計組組長、審計組成員及其分工；編制日期及其他有關內容。目前我國審計方案的編制存在下列兩點突出問題。

1．只有總體計劃安排，難以指導具體工作。目前我國政府審計只要求針對被審計單位編制總體審計計劃，而不要求編制具體審計計劃。這種做法極為不妥，不僅與國際慣例不符，也沒有針對審計活動的各組成部分進行具體指導，導致審計組成員具體工作時無所適從，審計項目質量控制無從實施。

2．未充分考慮審計風險，難以抓住工作重點。無論是注冊會計師審計還是其他國家政府審計，都已廣泛開展風險導向審計，日益強化對風險的評估和應對。我國審計機關雖已開始關注，但在如何識別、評估進而應對重大錯報風險方面還有很大差距，嚴重限制了計劃管理水平的提高，成為制約審計質量的一大瓶頸因素。很多審計機關抓不住審計重點。

(三)監控計劃執行過程

我國政府審計實施計劃執行報告制度。下級審計機關每半年要向上級反饋計劃執行情況，包括計劃執行進度、審計的主要成果、計劃執行中存在的主要問題及改進措施和建議等。審計項目計劃必須確保完成，不得擅自變更。如有特殊情況需要調整，應當按照規定報批。例如，審計署統一組織項目和授權項目的調整，必須報審計署批準。目前我國審計計劃的執行存在下列問題：

1．跟蹤監管不得力，難以維護計劃執行的嚴肅性。雖然有定期報告制度，但在實際工作中，有些審計機關缺乏必要的跟蹤監控，對執行情況了解掌握不夠細致，沒有真正從時間、成本、質量三方面進行有效管理。再加上年初立項時考慮不周，審計項目計劃本身不合理，造成執行計劃時經常隨意變動、極不嚴肅。

2．溝通交流不足，難以實現動態過程管理。審計人員在執業過程中應與上級持續溝通，不斷評估事先確定的審計目標、重點、時間及人員安排等是否適當。一旦發現問題，應及時調整，必要時甚至終止審計。而實際上，不少審計機關未能深入審計現場，審計組上報情況不及時，上下級之間缺乏有效的交流溝通，無法實現動態信息網絡化管理。

(四)考評計劃執行效果

計劃管理辦法要求各級審計機關對審計項目計劃的執行和管理情況進行檢查和考核，主要內容包括：計劃編制和執行報告的完整性、及時性，計劃安排的科學性、合理性，計劃完成的質量和效果等。審計計劃的考評存在下列問題：

1．缺乏明確的衡量標準，難以體現考評效果。雖然該辦法要求對審計項目計劃進行檢查和評估，但就如何確定指標體系和評價標準、如何建立考核制度，沒有明確規定。這使得考評工作無法實現預期效果，難以優化計劃控制措施和方法。

2．忽視審計結果的跟蹤落實，難以落實計劃執行效果。國外審計機關特別重視審計建議的落實，有時對建議的跟蹤可能延續幾年甚至十幾年。而我國審計機關對此不夠重視，仍處于起步階段，未充分關注審計成果是否被采納或執行，無法收到審計監督的成效。

二、我國政府審計計劃管理問題的成因分析

造成上述問題的原因有很多，如審計體制、審計環境、審計法規等，歸根結底，主要是三大成因。

(一)計劃管理的意識薄弱，缺乏戰略思考和統籌規劃

無論是美國、英國、加拿大等國家的政府審計還是注冊會計師審計，都非常重視計劃管理，通過不斷完善審計準則、設立專門的計劃管理部門、部署充裕的審計資源、強化管理人員的業務素質和職業道德，以持續提升審計計劃的效率效果。相比之下，我國政府審計仍存在較大差距。目前，我國已《審計機關審計方案準則》、《審計機關審計項目計劃管理辦法》以及《審計署關于改進審計項目計劃管理的實施辦法》。雖然起到一定作用，但各文件之間缺乏銜接，內容零散重疊，有只見樹木不見森林之感，無法突出計劃管理的戰略重要性和系統性，導致審計實務中一直存在重實施輕計劃的現象，難以實現1+1＞2的協同效應。

(二)計劃管理的模式粗放，限制審計計劃管理整體效用的發揮

我國審計機關自成立以來，一直沿襲以領導意志為導向，以自上而下的內部管理和嚴格的等級鏈條為標志的傳統管理模式，注重短期行為，欠缺深層次分析。隨著社會經濟環境的變化，傳統模式越來越顯示出不合理、不健全之處。就審計計劃管理而言：各環節缺乏科學、細致的管理方法，管理程序和內容過于抽象，操作性不強，計劃變更隨意性大；未引入先進的管理理念，缺乏創新，難以與時俱進。

(三)計劃管理的技術手段落后，降低審計計劃管理的效率效果

信息化是當今社會的顯著特征，審計計劃管理應當順應時代潮流，通過開發計劃管理軟件或利用信息化技術工具，不斷提高效率效果。我國政府審計信息化建設雖已得到長足發展，但其成就尚未充分體現于計劃管理，部分審計機關仍沿用陳舊的管理工具和方法，沒有建立必要的審計資源數據庫，未將信息化技術運用于計劃管理各環節。這種狀況在很大程度上影響了審計計劃管理的有效性，無法實現動態管理，阻礙了計劃管理的持續創新。

三、改進我國政府審計計劃管理的建議

計劃在整個審計過程中必將越來越重要，因此，審計工作中心必須前移，審計計劃管理必須加強。筆者認為，可以針對上述三大問題成因予以改進。

(一)增強管理意識，從觀念上重視審計計劃管理的地位和作用

1．完善現行計劃管理準則。審計計劃管理應當由制定審計項目計劃、編制審計方案、控制計劃執行過程及評價計劃執行效果四部分構成，彼此相互聯系，同時又自成體系，缺一不可。建議以現行計劃管理文件為基礎，進行整合、概括與完善，新審計計劃準則，構建審計計劃管理基本框架，囊括上述四環節，為計劃管理提供全面整體性的規劃指導。

2．設置專門的計劃管理部門。沒有專門負責計劃管理的部門，審計計劃的控制就無法形成合力，難以真正提高效率效果。美國審計機關非常重視計劃管理，審計機關內部都設有專門的計劃管理部門，如GAO專門設立了政策和項目計劃辦公室，形成完整的審計計劃工作體系。我國各級審計機關也應單獨設置計劃管理部門，制定計劃管理制度，對審計計劃工作進行全面質量管理。

3．制定中長期審計戰略計劃。中長期審計戰略計劃，是一定期間內指導、組織和控制全部審計活動的綱領，是制定年度立項計劃的重要依據。建議學習國外審計機關的成功經驗，采用滾動計劃法，處理好中長期戰略計劃和年度計劃的關系，既克服年度審計立項的盲目性、隨意性，還有助于確保各審計項目之間的協調配合，避免資源浪費。

4．轉變計劃管理的組織結構。可以考慮將傳統金字塔型組織結構轉變為扁平式管理結構。前者強調領導意志和縱向信息流，而后者更加注重橫向、內外部之間的信息溝通，打破僵化的部門界限，促進信息資源在組織內部的自由流動，強調團隊合作，以靈活的工作角色，而非固定的職位為導向進行人員管理，引入內部競爭機制，以實現審計目標。

5．營造計劃管理的氛圍。鼓勵全體人員積極參與計劃制定，主動按照計劃執業，落實相關要求，共同致力于審計計劃管理的提高。另外，理論指導實踐，應深入廣泛地開展計劃管理理論研究，學習其他國家和行業的成功做法、先進管理技術，不斷改進我國政府審計計劃管理工作。

(二)完善管理流程，從程序上保證審計計劃管理的科學嚴肅性

1．細化審計項目計劃制定程序。依照兩上兩下原則制定項目計劃時，應特別關注下列三點：(1)事前充分調查，列出項目清單。審計立項前，認真分析國家宏觀經濟發展趨勢，結合中長期戰略計劃，找出社會關注的熱點、難點問題。可以采取邀請專家召開研討會、走訪、發函調研等多種方式，廣泛聽取機關內外部對項目計劃的意見。然后，將潛在項目列入“項目領域”清單，初步確定審計立項。(2)評估項目風險，確定重點對象。美國、加拿大的審計機關都要進行風險評估，采用加權位列法評定各項目的風險系數，最終將風險系數大的列入當年計劃。需要考慮的風險因素包括：是否為社會公眾特別關注；政治上是否敏感；審計對象業務活動的復雜程度；最近一次審計時間等。可以考慮引入該風險評估機制，保證審計項目計劃的針對性。(3)分析可行性，盡早排除不合理項目。從經濟、操作、社會和技術四方面對擬審計的項目進行可行性論證，例如，審計人員是否具備專業勝任能力，審計資源是否足以滿足審計需要，審計成本能否帶來預期成果等。最后，將結果編制成報告匯總，由審計機關領導研究決定本年度審計項目計劃。

2．改進審計方案。最新審計風險理論以“重大錯報風險”為導向，將審計業務流程重整為兩大部分，分別是，了解被審計單位及其環境以評估重大錯報風險；針對評估出的重大錯報風險實施進一步審計程序，包括控制測試(必要時和決定測試時)以及實質性測試。該理論抓住了審計工作的“牛鼻子”，有利于履行審計責任、實現審計目標，已開始廣泛運用于注冊會計師審計和其他發達國家的政府審計。我國也應當引入該理論，完善審計方案；(1)搞好審前調查，識別重大錯報風險。周密細致的審前調查至關重要。可以借鑒美國審計機關的做法，適當提高審前調查的時間比重，深入被審計單位活動，初步識別出可能存在重大錯報風險的領域，為后續審計實施方案的編制打下良好基礎。(2)補充具體審計計劃，增強審計實施方案的指導性。審計實施方案應進一步細分為總體審計計劃和具體審計計劃兩層次。具體審計計劃應包括為獲取充分、適當的審計證據以將審計風險降至可接受的低水平，審計組成員擬實施的審計程序的性質、時間和范圍，內容包括：為識別和評估重大錯報風險而擬實施的風險評估程序的性質、時間和范圍；針對評估出的認定層次重大錯報風險而擬實施的進一步審計程序(包括控制測試和實質性程序)的性質、時間和范圍；認為有必要實施的其他審計程序。

3．促進執行過程的信息溝通。應當在審計組、業務部門和機關領導之間建立暢通、高效的動態信息反饋網絡，真正做到“上傳下達”、“下情上傳”，各項工作能夠緊密配合順利展開。溝通的頻率可以是定期或不定期，內容包括審計進度、主要審計成果、遇到的困難和問題等。業務部門要及時匯總審計組上報的信息，通報普遍性問題，在審計的內容、重點和方法等方面提出指導性意見。必要時，可以召集情況通報會，各審計組之間交流情況和經驗，研究解決共性問題。

4．設計合理的考核評價體系。應當確定客觀、適當、可度量的績效標準，考核計劃執行情況。績效標準包括項目選取的適當性、計劃執行的變動情況、審計質量的高低、審計成果的評價等。具體可采用審計覆蓋率、審計工作日使用率、審計力量投入率、審計工作完成率、審計成本超支率、審計意見采納率等指標。另外，還應加強后續調查管理，跟蹤落實審計建議。審計工作只是經濟監督的一個有效手段，其最終目的在于督促改進。審計機關應當對審計結果進行跟蹤調查，要求被審計單位拿出配套處理方案，做到問責與問罰并舉。只有同時刮起“責任風暴”，才能落實審計計劃管理的目的，真正發揮經濟監督作用。

(三)倡導管理信息化，從技術手段上提升審計計劃管理的水平和層次

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2《陰山學刊》項目進度計劃管理過程分析

傳統紙介質的出版物中，圖書和期刊是最主要的兩種類型。期刊作為連續型出版物雖然從表面上看似乎不符合項目的一次性、唯一性的特征，但事實上每一期刊物都可以看作是一個獨立的項目。從期刊現實的出版過程來看，期刊雖然有固定的出版周期，每期之間的出版流程大致相同，但實際的出版現狀是，許多的期刊并不能夠保證在規定的出刊時間出刊，仍然需要用項目進度管理方法予以規范。尤其是在期刊編輯出版過程中常常會有各種突況，如作者突然撤稿、稿件中發現重大錯誤等，這些都可能影響刊物出版時間，給項目帶來直接的損失。為了提高項目管理的效率，保證出版的進度，項目管理者應該建立明確的項目進度計劃表，必要的時候在進入出版流程前與作者簽訂出版合同，明確雙方的責任與義務。項目管理者還要督促責任編輯經常與作者保持聯系，對文稿進行及時的修改、潤色與提高。在考慮進度安排時，要監督出版項目的實時進展，防止拖延誤期的情況發生。《陰山學刊》是一本創刊近三十年的傳統省級學術刊物。過去刊物的編輯、印刷、發行基本按照流水作業，三個審次、六個校次，每個環節的完成時限、指標沒有明確的規定，刊物拖期時有發生，引入項目進度管理方法后，刊物的出版過程有了更科學的規劃和監督，整個面貌得到了很大的改觀。以下對《陰山學刊》出版進行項目進度計劃管理的情況進行分析。《陰山學刊》出版項目進度管理，按以下程序依次進行。

2.1劃分工作任務。

《陰山學刊》出版項目可分成幾個子任務，并確定每個子任務的具體工作方法，同時要監控每個子任務的落實情況。合理分配每個子任務的工作量，同時分配相應的工作人員，控制任務進度。劃分子任務的作用，主要是合理分工，同時使工作人員認真負責，提高項目進度，縮減項目開發成本。具體的項目子任務見下圖。

2.2合理安排工作進度，制定每一子任務的工作時間。

子任務的工作時間要根據出版時間和每個子任務的難易程度來進行合理劃分，包括工作的起始時間和最終的結束時間，以減少項目開發時間，提前完成《陰山學刊》的出版工作。進度安排一般采用倒推法，以出刊時間為結束時間，以征稿時間為開始時間，從后往前排，排出整個項目的總體時間安排。在實施過程中，發現問題及時調整解決。《陰山學刊》每期出刊時間為雙月20日(社會科學版)，每期出刊日為下一期刊物截稿日，刊物以兩個月為一個出版周期。從征稿開始到出刊總時間大約為120天，具體過程有:收稿、初審、復審、終審、編輯、校對、印刷等。制定刊物的進度計劃，可以繪制甘特圖。傳統進度計劃表僅僅顯示各個工作程序的時間安排，如果出版過程有變化，調整起來十分麻煩，如果遇到某些階段要同步進行，很難直觀看出。而根據書刊出版流程內容不能隨意更改，但程序可以變動的熱點，甘特圖更符合出版進度管理的需要。與傳統的出版進度計劃的方法相比，甘特圖可以根據出版進度的需要及時進行調整，最終保證出版目標的實現。估算各項工作所需要的時間是制定進度計劃的關鍵。項目負責人(執行編輯)要根據最后期限的要求，結合本單位內外人力、物力等實際情況來進行時間估算。一期刊物一校的時間一般情況下排期10天，但如果項目期限緊，項目負責人就可能讓不同的校次同時進行，一校、二校的時間可能共同占用10天。如果估算時間太少，可能造成執行人(編輯)負擔過重，如果估算時間太多，則可能造成資源的浪費。另外，編制時間進度計劃還必須把節假日、各項工作的交接時間、稿件的傳遞時間等因素考慮在內。

2.3合理分配每個子任務所需的資源，包括人力資源和物力資源，其中最重要的是人力資源的合理分配。

人力資源的合理分配，也就是要確定每個成員的優勢和劣勢，合理安排他們在每個子任務中所負責的工作內容，充分發揮每個成員的優勢，順利完成工作任務。不同工作的輕重緩急程度不同，根據項目工作的繁簡程度，合理確定完工時間，有時相互關聯的兩項工作也可以由一個工作組成員來完成。提前合理分配好每個子任務對應的工作人員，既能夠充分發揮每個成員的優勢，加快工作進度，提前完成出版工作，同時還能夠避免多個不同任務分配到一個人的情形，造成出版工作的臨時調度和倉促應對。結合《陰山學刊》出版活動，將每個子任務分配到具體的工作部門或成員，同時監督其工作進度。