行政管理與勞資關系的調適——以1934—1942年滬公共租界人力車業改革為論例
關鍵詞：行政管理 勞資關系 工部局 人力車務委員會 車夫互助會
摘要：由行業屬性決定的互為關聯的機制,制約著行政管理機關干預勞資任何一方的權益。始于1934年5月止于1942年底的上海公共租界人力車改革事件,在一定程度上為這一論斷提供了例證。人力車業系由車主、承放人與車夫共同支撐。在三者合組的經濟體中,車夫遭受車主、承放人的雙重剝削,但也因承放人提供借款、允許欠租而有車可拉。上海公共租界人力車改革的目的,就是提高車夫待遇,限制或取消車商、承放人對人力車行業的操縱,最終取締人力車市場。然而,車改遭到車商、承放人、車夫一致反對,車商反而成為車改的最大贏家。工部局被迫對車業由硬性管理變為柔性監督,給予車商一定的自主權、減輕車商部分負擔,此舉反而進一步密切了車商與車夫之間的經濟關系。這說明一種特殊的勞資生產經營共同體,有其“牢不可破”的內部慣習,絕非行政手段所能打破。勞資之間和洽的關系,更多取決于勞資雙方的自我體認。上述結論也表明,唯有揭示長期存在的、從根本上決定勞資關系樣態的內在機制,始可能進一步深化勞資關系類型化研究。
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