信訪概念辨析及其意義
關鍵詞：信訪概念 廣義信訪 狹義信訪 公共政策 依法行政
摘要：信訪概念的模糊及混用是長期以來造成信訪工作面臨諸多困境的重要原因之一,如何界定信訪概念已成為擺在信訪實務工作和信訪理論研究面前的一個重大課題,特別是在信訪制度已發展成為國家治理體系的重要制度設計的今天,認真研究這一重大課題就顯得十分重要。在當今信訪的實際工作中,存在著廣義信訪和狹義信訪之分。廣義信訪概念源于我國《信訪條例》第2條的規定,其存在概念內涵不清、外延過于寬泛的問題,致使信訪機構任務繁重卻又備受詬病。狹義信訪是指信訪人提出的與政府(包括政府的決策、公共政策的制定和執行,政府工作人員的行為)有關系的利益訴求,依法由有關行政機關處理的活動。這是對廣義信訪概念的一種重大突破,限縮了信訪事項的范圍和信訪矛盾的雙方。廣義信訪和狹義信訪概念具有較為明顯的區別,二者對信訪實務工作和理論研究帶來的影響也存有差異。狹義信訪概念的提出具有積極的意義,其將信訪與政府行為特別是政府的科學決策、公共政策制定和執行行為進行關聯,從而為信訪矛盾的化解、政府的依法行政以及推動法治政府建設提供理論上的支撐。
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