政策多變與應對失矩——基層易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境的個案解讀
柳立清 云南大學法學院
關鍵詞：易地扶貧搬遷 政策多變 執(zhí)行困境 基層治理
摘要：政策特征和主體互動是影響政策執(zhí)行過程和效果的重要因素。本文以甸德鎮(zhèn)易地扶貧搬遷政策執(zhí)行為個案,解讀政策執(zhí)行困境的生成邏輯。從基層視角來看,易地扶貧搬遷政策是多變的。基層政府和建房貧困戶在應對政策變動的過程中,不能承受和解決政策變動帶來的執(zhí)行困難,雙方互動的邏輯由"互惠"變成"缺位"和"依賴"。由此,政策執(zhí)行在基層陷入進退兩難的境地。政策多變引發(fā)的政策執(zhí)行困境,侵蝕著基層政府對農村社會的控制,加劇了建房貧困戶的生活困難和負債風險。要走出困境,應當在政策制定和執(zhí)行過程中吸納基層行動者參與,減少政策變動帶來的困難,維護基層行動者之間的均衡互惠。
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